十年非凡成就，蘊(yùn)藏深刻啟示。如何用中國理論闡釋中國實(shí)踐?新華網(wǎng)聯(lián)合中央黨校(國家行政學(xué)院)國家高端智庫，推出“思客講堂·黨校公開課(第三季)”《以“理”服人：十年的十個(gè)“為什么”》。十位黨校青年教師通過十集理論短視頻，帶你探究非凡成就背后的“中國密碼”。本期由中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授郭威，為我們講述為什么要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　演講全文：

　　大家好!我是來自中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部的郭威。

　　當(dāng)談到中國經(jīng)濟(jì)奇跡的時(shí)候，我們會(huì)想到什么呢?可能大多數(shù)人腦海中首先浮現(xiàn)出的是“速度”這個(gè)關(guān)鍵詞，“中國速度”的確深入人心，特別是實(shí)行改革開放頭40年，中國始終保持了高速的經(jīng)濟(jì)增長，GDP年均增長9.5%，遠(yuǎn)高于世界同期2.9%左右的年均增速。即使在新冠疫情暴發(fā)的這幾年，中國依然保持了全球領(lǐng)先的增長速度，GDP規(guī)模快速增加。

　　因此，我們時(shí)常以“中國速度”來描述中國經(jīng)濟(jì)奇跡的主要特征。然而，對(duì)于一個(gè)國家來說，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，是不是只追求經(jīng)濟(jì)增長速度就夠了呢?特別對(duì)于中國來說，是不是只追求速度就可以自然而然地實(shí)現(xiàn)我們既定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)呢?

　　答案當(dāng)然是否定的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既然要發(fā)展，我們要追求一種什么樣的發(fā)展呢?隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　這是一個(gè)重大的理論判斷，表述雖然簡約，但內(nèi)涵絕不簡單，我們可以從兩個(gè)層面來理解。第一個(gè)層面是高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，高速度更加強(qiáng)調(diào)總量的提升，高質(zhì)量更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平時(shí)，可能很多人會(huì)將兩者混淆使用，但絕不能劃等號(hào)，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。簡單來講，經(jīng)濟(jì)增長指的是一個(gè)國家或地區(qū)GDP的提升，它構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但并不意味著必然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)之上所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)的過程，特別是人民獲得感和幸福感的不斷提升。

　　這也就能夠理解，為什么在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)無一例外，都是從質(zhì)量層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。

　　假如一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了高速的經(jīng)濟(jì)增長，但是在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，比方說房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，比如說資本市場的風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)、資本無序擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)等等，那么這不能稱之為實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如果一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來的結(jié)果不是貧富差距日益的縮小，而是“富者累巨萬，(而)貧者食糟糠”，那么這也不能說實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如果一個(gè)國家高速的經(jīng)濟(jì)增長是以資源的過度消耗、環(huán)境的極大破壞為代價(jià)，那么這也不能說實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說，無論是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)也好，還是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)也好，都是必須要追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)的?？梢钥闯觯哔|(zhì)量發(fā)展重在解決發(fā)展中的不平衡、不充分所帶來的不可持續(xù)問題。

　　以人為鏡，可以明得失。從發(fā)展實(shí)踐來看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功地成為高收入經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在要求。二戰(zhàn)結(jié)束后，全世界100多個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長情況顯示，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功地成為了高收入經(jīng)濟(jì)體，即使有一些經(jīng)濟(jì)體曾一度跨過了高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻，但長期徘徊不前甚至很快出現(xiàn)倒退。因此，從統(tǒng)計(jì)上來看，跨越“中等收入陷阱”并不是一個(gè)大概率事件。

　　比如巴西。一談到巴西，我們會(huì)有什么樣的印象呢?可能會(huì)想到精湛的足球技藝，可能會(huì)想到熱情的桑巴舞蹈，也可能會(huì)想到神秘的亞馬孫河。實(shí)際上，巴西這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長歷程同樣非常值得我們關(guān)注，大家請(qǐng)看這幅圖(圖1)，反映的是巴西60年來人均GDP的變化情況。

　　圖1

　　從這張圖中我們可以看出，早在上世紀(jì)七八十年代，巴西就已經(jīng)成為了一個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體，并且早在2011年，也就是大概10年前，就已經(jīng)邁過了高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻，這也是為什么巴西會(huì)成為金磚國家之一的重要原因。當(dāng)時(shí)，巴西的經(jīng)濟(jì)增長前景被外界普遍看好，但非常遺憾的是，好景不長，沒過多長時(shí)間人均GDP幾乎下降了一半，跌落到“中等收入陷阱”當(dāng)中。我們可以看出從2012年到2021年，人均GDP幾乎下降了一半，至今沒有看到恢復(fù)的跡象。我們不禁要問，過去這樣具有著一個(gè)驚人增長速度的國家，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?

　　這其中，很重要的一個(gè)原因就是高端受壓、低端受擠，也就是“高不成低不就”。(圖2)

　　圖2

　　這些經(jīng)濟(jì)體，一方面無法在勞動(dòng)力、資源等成本方面與其他發(fā)展中國家相競爭，另一方面，又難以在技術(shù)創(chuàng)新和人力資源等方面與發(fā)達(dá)國家相競爭，其結(jié)果就是未能順利地實(shí)現(xiàn)高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。

　　其實(shí)，對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，在發(fā)展初期往往更多地依賴于生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，這是正常的，我們稱之為要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。但隨著經(jīng)濟(jì)增長階段條件環(huán)境的轉(zhuǎn)變，特別是生產(chǎn)要素成本比較優(yōu)勢(shì)的降低，要想保持經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的持續(xù)，就必須轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)要素使用效率的提升，也就是全要素生產(chǎn)率的提升，我們稱之為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。那么所有成功跨越“中等收入陷阱”，成為高收入經(jīng)濟(jì)體的，無一例外都是依靠著持續(xù)的創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，完成了兩種模式的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的良好接續(xù)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。當(dāng)前，我國堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，就是要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高全要素生產(chǎn)率，重塑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?？偠灾?，唯GDP論英雄、論成敗的時(shí)代已經(jīng)過去了。用老的辦法，即使暫時(shí)把速度抬上去了，也不會(huì)持久，相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激化，最后是總爆發(fā)。

　　對(duì)于中國來說，雖然過去粗放型發(fā)展模式發(fā)揮了很大的作用，但隨著勞動(dòng)力成本的逐步上升，資源環(huán)境的承載能力接近上限，一味追求高增長的粗放型發(fā)展模式是難以為繼的，也是不符合客觀規(guī)律的。這就如同一個(gè)人，在十來歲的時(shí)候更多的是長個(gè)子、長身體，18歲之后長個(gè)子的速度自然也就慢了下來，這個(gè)時(shí)候，我們更加注重的應(yīng)該是長能力、長素質(zhì)、長見識(shí)，也就不只是強(qiáng)調(diào)長個(gè)子了。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”;高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

　　黨的十八大以來，中國持續(xù)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2021年，中國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是2012年的2.7倍，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重也從2012年的1.9%上升到2021年的2.4%;全球創(chuàng)新指數(shù)排名也從2012年的第34位躍升至2021年的第12位，步入創(chuàng)新型國家行列。這其中，非常具有代表性的就是中國的高鐵技術(shù)，全球領(lǐng)先。從第一條京津城際開始，可能人們不會(huì)想到，只用了短短時(shí)間，中國就建成了世界上規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。2021年，中國高速鐵路運(yùn)營總里程超過4萬公里，穩(wěn)居世界第一，總里程已能繞地球赤道一周。高鐵的發(fā)展在重塑城市空間格局、激發(fā)城市活力、提升城鎮(zhèn)化水平等方面發(fā)揮了重要作用，也極大地改善了人民生活水平，我們可以乘坐高鐵到達(dá)國內(nèi)幾乎每個(gè)地方，來一場“說走就走”“說回就回”的旅行成為可能。如今，中國高鐵也開始走出國門，幫助其他國家進(jìn)入高鐵時(shí)代，成為一張亮麗的名片。

　　再比如5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。伴隨著5G技術(shù)的快速發(fā)展，我們的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，遠(yuǎn)程辦公、在線教育、智慧醫(yī)療等過去不可思議的事情現(xiàn)在已經(jīng)近在眼前。我們可以和同事在線上進(jìn)行協(xié)同辦公，大大提升工作效率;還可以搭建智慧教育平臺(tái)，進(jìn)一步縮小“數(shù)字鴻溝”;也可以為了給急救病人爭分奪秒，對(duì)傳統(tǒng)救護(hù)車進(jìn)行信息化改造，增加遠(yuǎn)程傳輸醫(yī)療影像等功能，實(shí)現(xiàn)“上車即入院”，挽救了無數(shù)寶貴的生命……這樣的應(yīng)用場景還有很多很多。

　　除了創(chuàng)新發(fā)展，中國在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展方面都獲得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

　　正是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出良好的增長趨勢(shì)。黨的十八大以來的這十年，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模從53.9萬億元上升到114.4萬億元，占全球GDP的比重也從11%左右上升到18%以上，并且這些年，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)總體上保持在30%左右，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。

　　時(shí)至今日，中國奇跡的內(nèi)涵正在悄然發(fā)生改變，已由“速度奇跡”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量奇跡”，我們會(huì)繼續(xù)加快致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化營商環(huán)境，縮小收入差距，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也必將為世界各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。