近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，農(nóng)村耕地撂荒(特別是秋季)問(wèn)題突出，其主要原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，種地與外出務(wù)工和經(jīng)商相比，經(jīng)濟(jì)效益很低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。耕地撂荒情況突出的地方，大多存在灌溉能力不足、機(jī)械耕作困難、抵御自然災(zāi)害能力差等問(wèn)題;三是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。大量青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的婦女和老人無(wú)法承擔(dān)繁重的耕作勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致撂荒不種。耕地撂荒直接影響糧食生產(chǎn)安全、制約農(nóng)民增收、浪費(fèi)土地資源，需引起有關(guān)部門的高度重視。為此建議：

　　一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。充分利用各種媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法方式，加大對(duì)《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)形成“破壞耕地可恥，撂荒耕地浪費(fèi)”的共識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“一分田地不閑，一分閑地必種”的思想。

　　二要落實(shí)惠農(nóng)政策，激發(fā)耕種熱情。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食扶持政策，改變按家庭承包土地面積發(fā)放補(bǔ)貼的辦法，由各村組切實(shí)做好農(nóng)戶實(shí)際耕種面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，按照“誰(shuí)種糧，誰(shuí)受益”的原則，把糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金據(jù)實(shí)發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)戶手中。

　　三要加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以目前正在推行的農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)賢能人的帶動(dòng)作用，按照“依法、自愿、有償”原則，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使分散撂荒耕地向種田能手、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼;支持各類市場(chǎng)主體成立土地流轉(zhuǎn)合作社，集中連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，并給予貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。

　　四要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高比較效益。結(jié)合本地自然資源特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理布局產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推行“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加大科技推廣力度，推廣良種、良法等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

　　五要改善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合開(kāi)發(fā)利用。加大水利、田間道路、高穩(wěn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善耕作條件，提高抵御自然災(zāi)害能力;堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林原則，爭(zhēng)取退耕還林指標(biāo)，將零星分散的貧瘠薄地和撂荒山地納入退耕還林還草規(guī)劃，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，治理山坡地撂荒，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。(通訊員 陳倉(cāng)政協(xié) 張軍林)