習總書記在十九大報告關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確強調(diào)“需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。然而要實現(xiàn)這一目標，首先必須得正確認識當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)戶“一戶一田”單打獨斗生產(chǎn)方式的弊端，認識到改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的前提，是全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎保障。根據(jù)當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策導向以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，榆陽區(qū)芹河鎮(zhèn)張灘村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)過全體股民會議研究同意，與大地種業(yè)好禾來公司(以下簡稱好禾來公司)簽訂了耕地入股合作協(xié)議，開創(chuàng)了榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”之先河。

“一組一田”為有機銜接提供沃土

　　中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中對“三農(nóng)”工作的安排部署中明確指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過科技化、機械化將農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，將農(nóng)民剩余勞動力用于實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為全面貫徹落實十九大精神，近年來，榆陽區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺了一系列行之有效的舉措，成效顯著。其中芹河鎮(zhèn)張灘村積極響應政策號召，通過埋溝削坡、邊角修復、泥地墊沙、沙地墊土、荒地重拾等治理措施， 對耕地、林地、四荒地、宅基地等進行集中整合、折股量化，由股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理。按照“確權(quán)、確股、不確地”;“資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股民”的原則，將耕地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個人股權(quán);按照傳統(tǒng)自然村(小隊)分組，每組負責經(jīng)營一塊耕地的生產(chǎn)模式，即“一組一田”耕地經(jīng)營權(quán)生產(chǎn)模式，使管理更集中、更規(guī)?；?。張灘村這種“一組一田”的新型生產(chǎn)關系，無疑是為“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”提供了豐厚沃土。

“龍頭企業(yè)”為有機銜接提供技術(shù)保障

　　近年來，榆陽區(qū)委區(qū)政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予了大幅度的扶持，一大批新型農(nóng)業(yè)企業(yè)主體蓬勃發(fā)展。其中，好禾來公司，迎著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的春風，利用榆林北部風沙灘區(qū)得天獨厚的自然條件，通過土地流轉(zhuǎn)，建立優(yōu)質(zhì)牧草種植基地6000畝。以中國農(nóng)業(yè)大學草地研究所為技術(shù)依托單位，特聘中國農(nóng)業(yè)大學孫洪仁教授為技術(shù)顧問，積極引進各類優(yōu)質(zhì)牧草品種10多個，購置美國進口牧草種植機、收割機、打捆機等高科技生產(chǎn)設備10多臺，施行牧草種植、收割、加工、倉儲、銷售等全程機械化生產(chǎn)、流水線作業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，成為一個集牧草生產(chǎn)、草種引進、示范推廣、產(chǎn)品銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。好禾來公司全程機械化高科技生產(chǎn)經(jīng)營模式，為“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”提供技術(shù)保障。

“有機銜接”為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力

　　尺有所短、寸有所長，芹河鎮(zhèn)張灘村實行“一組一田”改革后，耕地經(jīng)營權(quán)基本仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)，除了一些種植大戶將耕地流轉(zhuǎn)，進行小規(guī)模經(jīng)營外，其余農(nóng)戶還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。合作社統(tǒng)一管理的耕地，也因其缺乏科學管理及先進的生產(chǎn)技術(shù)，而存在農(nóng)作物生產(chǎn)周期長、效益低、風險大、資金回籠慢等問題，大片耕地也因此而得不到合理應用，造成土地資源浪費或閑置，占用的勞動力無法釋放，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受阻。另一方面，現(xiàn)有的50座溫室蔬菜、115座塑料拱棚，100戶中等規(guī)模養(yǎng)戶、傳統(tǒng)米酒加工業(yè)，蔬菜銷售業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)等這些剛起步的新型業(yè)態(tài)均亟需填充大量勞動力。顯而易見，底子薄、經(jīng)驗少、無規(guī)模、無技術(shù)、無品牌、無市場、無產(chǎn)業(yè)鏈、無營銷管理等諸多因素，嚴重掣肘了張灘村“一組一田”的發(fā)展。而好禾來公司規(guī)?；N植、機械化操作、市場化營銷、完善的產(chǎn)業(yè)鏈等，無一不填補著合作社發(fā)展中的空白。好禾來公司從種植到收割全程機械化，其高科技帶來的高效率和高收益是毋庸置疑的。然而，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)來的耕地質(zhì)量不高、管理不集中、租賃到期后再續(xù)租困難等掣肘因素成為好禾來公司發(fā)展中的短板，而這些短板，張灘村合作社又可給予完美補缺。

　　成功在于合作，合作共創(chuàng)輝煌。沒有對比、沒有合作，就不知科技之神奇，合作之力量。數(shù)據(jù)便是有力的證明，張灘村400多勞動力耕種5400畝傳統(tǒng)農(nóng)田，人均創(chuàng)造價值不足1.2萬元。而好禾來公司5個職工種植6000畝紫花苜蓿，人均創(chuàng)造價值約200萬。該公司先進的生產(chǎn)技術(shù)，使張灘村入股的3300畝耕地，將全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)模化、產(chǎn)品市場化，在創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟效益同時，將該村大量剩余勞動力解放出來用于發(fā)展其它業(yè)態(tài)，促進該村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟多元化。使小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展有機銜接成為利民、為民、惠民的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

　　小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜，是立足我國國情農(nóng)情及農(nóng)民致富的根本，并根據(jù)榆陽區(qū)鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展現(xiàn)狀，所開辟的一條新路子，張灘村與好禾來公司有機銜接的新型生產(chǎn)模式，讓我們看到有機銜接帶來綜合效益的同時，也出現(xiàn)了影響其發(fā)展的制約因素，分析總結(jié)如下：

　　一、存在問題：

　　1、灌溉方式需要改變。一直以來大水漫灌的灌溉方式不僅耗費大量水資源且占用過多勞動力，使農(nóng)村勞動力無法釋放，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受阻。

　　2、生產(chǎn)運行經(jīng)費短缺。盡管區(qū)委區(qū)政府近年來在鄉(xiāng)村振興工作方面給予政策和經(jīng)費等方面的大力支持，但由于小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接這一新型生產(chǎn)模式的全面開展，在實施過程中遇到一些因資金短缺阻礙有機銜接發(fā)展的困難，如需要打井、更換灌溉設施、增設供電設備、擴建生產(chǎn)道路等瓶頸問題亟待解決。

　　3、農(nóng)技專業(yè)人才匱乏

　　古人曰，治安之本，惟在用人。人才是引領科技進步的關鍵。尤其是對于我區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興工作的當下，在改變農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的情況下，如張灘村目前小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，就迫切需求一支掌握農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)機維修、信息技術(shù)、產(chǎn)品營銷、經(jīng)營管理等實用性農(nóng)技人才，起到技術(shù)指導、知識科普、典范引領等促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

　　4、小農(nóng)戶意識淡薄

　　幾千年來，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化深深地扎根于每個中國農(nóng)民的心里，加之農(nóng)民文化層次的懸殊，導致他們對一些新的栽種知識、生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式等諸多觀念，在短時間內(nèi)是不容易改變的，也很大程度上制約著小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接的新型生產(chǎn)模式的發(fā)展。

　　二、對策建議：

　　1、建設噴灌圈。為降低灌溉成本，可將大水漫灌的方式改為噴灌圈灌溉，在節(jié)約水資源、提高灌溉效率的同時，可釋放出大量勞動力用于發(fā)展手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等其它新型業(yè)態(tài)。

　　2、建立農(nóng)業(yè)“惠民貸款”金融體系。圍繞小農(nóng)貸款難、融資難的問題，積極建立健全農(nóng)業(yè)“惠民貸款”金融體系，推進農(nóng)村土地“兩權(quán)”貸款，探索小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接的生產(chǎn)性貸款擔保方式，在盤活沉睡的土地資源的同時，同樣也盤活了生產(chǎn)建設資金。

　　3、提高小農(nóng)戶素質(zhì)。圍繞小農(nóng)戶接受新事物的意識淡薄，能力弱等短板，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行實踐教育培訓、農(nóng)業(yè)知識科普、利用互聯(lián)網(wǎng)絡等多形式多渠道為其搭建的培訓平臺，強化意識，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

　　總之，榆陽要強、農(nóng)業(yè)必須強，榆陽要美、農(nóng)村必須美，榆陽要富、農(nóng)民必須富!銖積錙累，玉汝于成。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的深層次攻堅任務。以張灘村與好禾來公司有機銜接為突破點，在區(qū)委區(qū)政府全面推進鄉(xiāng)村振興工作政策指導下，群策群力、科學謀劃，找準問題、壓茬推進。面對文化層次不齊的農(nóng)民，多渠道宣傳和科普一些關于小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新觀念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)耕意識形態(tài)，既要充分考慮小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，又要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全力提升小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的經(jīng)濟效益和社會影響力，成為推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強大內(nèi)生動力，真正實現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕、榆陽強盛”的現(xiàn)代化宏偉目標!(通訊員 榆陽區(qū)政協(xié) 劉亞飛)