民事行政檢察監(jiān)督是檢察權(quán)的重要組成在部分，是國家權(quán)力制約體系的組成部分之一，對民行訴訟活動進行法律監(jiān)督，是法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，也是我國社會主義司法制度、檢察制度的鮮明特色。在保障司法公正、維護司法權(quán)威方面有著舉足輕重的作用，但是一直以來，檢察監(jiān)督都存在重刑事輕民事的現(xiàn)象，在基層檢察機關(guān)尤其明顯，筆者試圖從一個西部山區(qū)基層院為視角，對民事行政檢察工作做出一些思考：

一、鎮(zhèn)安縣院民行檢察監(jiān)督工作基本情況

　　2013年修改后民行訴訟法和行政訴訟法實施以來，鎮(zhèn)安縣人民檢察院圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，不斷深化監(jiān)督意識，牢固樹立正確的監(jiān)督理念，堅持實體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重、結(jié)果監(jiān)督與行為監(jiān)督并重、被動受理與主動發(fā)現(xiàn)并重、書面審查與調(diào)查核實并重，依法履行民行訴訟法律監(jiān)督職責(zé)，為維護司法公平正義、保障群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2013年以來，鎮(zhèn)安縣檢察院民事行政檢察部共受理審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件共計30件，其中2013年受理4件，2014年受理9件，2015年受理6件,2016年6件，2017年5件。具體情況如下表：

	案件受理 總數(shù)（民事）	審判人員違法行為監(jiān)督	執(zhí)行監(jiān)督	生效裁判結(jié)果監(jiān)督
2013年	4			4
2014年	9		5	4
2015年	6		6
2016年	6		4	2
2017年	5		4	1

　　從表格及辦案數(shù)據(jù)可以明顯反映出三方面的問題：一是2013年以來，鎮(zhèn)安縣檢察院的民行檢察案件數(shù)量少，二是各項業(yè)務(wù)不均衡。辦理的案件類型主要是對生效裁判結(jié)果的監(jiān)督和對執(zhí)行活動的監(jiān)督，在對審判人員違法行為監(jiān)督方面存在不足。三是行政訴訟監(jiān)督案件少。

　　辦理的民行案件數(shù)量都較少，主要原因除了案源不足，還有民行檢察部門的辦案力量不足的問題?？偨Y(jié)近幾年民行案件的來源渠道，主要歸結(jié)為兩個方面：一是主動尋找案源，自行發(fā)掘案源。在這方面，鎮(zhèn)安縣院和廣大基層檢察院一樣，還有很多不足，比如信息不通暢，針對性的發(fā)現(xiàn)案源受限，到法院溝通調(diào)卷不順暢、當(dāng)事人的配合觀念不夠等等，還需要多多完善有關(guān)協(xié)商、合作機制。二是被動接受當(dāng)事人申請監(jiān)督，經(jīng)由控告申訴部門移送。本來檢察院受理的民事行政申訴案件線索就少，加之接待控告申訴的人員對相關(guān)民事行政法律法規(guī)以及民行業(yè)務(wù)范圍的生疏，存在線索流失的情形。

二、民行檢察監(jiān)督工作的進展

　　總的來說，雖然重刑輕民，但西部基層院依法履行民事行政檢察職能，著力規(guī)范司法行為等方面也取得一些成績。比如民行訴訟監(jiān)督意識不斷樹立和深化;監(jiān)督方式不斷拓展和延伸;監(jiān)督效果不斷鞏固和提升等等。

（一）民行檢察監(jiān)督意識不斷樹立和深化。

　　注重政治理論學(xué)習(xí)，深化依法治國理念。鎮(zhèn)安縣院在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵，樹立社會主義法治理念，培養(yǎng)干警法律至上、依法治國的法律觀方面十分重視。通過民行檢察監(jiān)督法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，干警民行檢察監(jiān)督意識不斷增強。檢察機關(guān)的職能定位在干警心中更加明確，依法履行法律監(jiān)督職能的責(zé)任感不斷增強。通過典型案例學(xué)習(xí)，深化民行檢察監(jiān)督意識，組織學(xué)習(xí)典型的民行檢察監(jiān)督個案，把“依法、堅決、準(zhǔn)確、有效”的監(jiān)督理念內(nèi)化于心，有效促進了民行檢察監(jiān)督意識的不斷覺醒。

（二）監(jiān)督方式不斷拓展和延伸。

　　從民行訴訟監(jiān)督工作的實際出發(fā)，采用糾正違法與檢察建議相結(jié)合的方式，使民行訴訟監(jiān)督剛?cè)岵?，既有剛性，又有彈?采用事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督融為一體的方式，使預(yù)防功能和監(jiān)督功能相得益彰，增強了監(jiān)督的連貫性和實效性;通過參與執(zhí)行監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，及時防范和糾正違法行為。

（三）民行檢察監(jiān)督效果不斷鞏固和提升

。

　　總體而言，民事檢察監(jiān)督辦案數(shù)量較為穩(wěn)定，一方面強化監(jiān)督維護社會公平正義，另一方面息訴罷訪維護社會和諧穩(wěn)定，在這兩方面都做了大量扎實有效的工作，并取得了一定的成效。

三、民行檢察監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）監(jiān)督工作機制還不夠完善。

　　從內(nèi)部看，民事行政檢察部門與院內(nèi)其他部室之間的協(xié)作配合機制尚待進一步完善。從外部看，人民群眾對民事行政檢察部門的監(jiān)督職能不夠了解，社會各界和廣大群眾知曉度不高。檢察院在宣傳民事行政檢察職能上雖然做了大量的工作，但從調(diào)研情況看，民行檢察監(jiān)督職能仍存在知曉率低問題，法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能尚未被社會各界和廣大群眾所了解，許多老百姓甚至包括一些部門和單位不了解檢察機關(guān)有監(jiān)督法院民行訴訟活動的職權(quán)，一些訴訟當(dāng)事人更不知道打輸了官司還可以請求檢察機關(guān)監(jiān)督。另外，民行檢察機關(guān)與審判機關(guān)之間在調(diào)卷等方面的溝通協(xié)調(diào)機制有待進一步健全和完善。

（二）民事行政檢察監(jiān)督案件辦理不平衡。

　　主要表現(xiàn)在對審判人員違法行為監(jiān)督和民事行政生效裁判監(jiān)督案件少。究其原因有四點:一是客觀原因上，修改后的民訴法第二百零九條將檢察監(jiān)督置于法院受理再審案件環(huán)節(jié)之后，這一前置條件勢意味著法院先糾錯,從而導(dǎo)致檢察機關(guān)申訴的案件明顯減少;二是外部原因，從該縣近年來法院判決的情況看,絕大多數(shù)民事案件均以調(diào)解形式結(jié)案,雙方當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果滿意,在調(diào)解過程中即使有違法情形,雙方當(dāng)事人對外不聲張,僅從卷宗很難看出在調(diào)解過程中存在有違法情形,只有少量民事案件進行判決,當(dāng)事人有上訴權(quán)，何況上訴判決后當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴還必須先向人民法院申訴這一前置條件的限制,從而到檢察機關(guān)申訴的案件幾乎沒有。三是對審判人員違法行為監(jiān)督方面難度大，困難在于線索少、取證難、阻力大。四是由于行政訴訟案件一般實行地市級集中管轄，筆者所在縣為非集中管轄地，故無行政訴訟監(jiān)督案件。

（三）民事行政檢察工作與群眾的期待還有差距。

　　民事行政檢察職能作用發(fā)揮不夠，存在不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督，監(jiān)督方式和措施比較單一，監(jiān)督缺乏剛性手段，監(jiān)督效果不明顯的問題。對人民群眾反映強烈的熱點難點問題監(jiān)督力度不夠，民事執(zhí)行、調(diào)解、審判人員違法行為監(jiān)督等新職能尚未得到充分有效履行，也無明顯行之有效的剛性監(jiān)督措施，在職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)隸后，這樣一問題將更加突出。民行檢察人員不足，素質(zhì)參差不齊，把握法律政策、辦理新類型案件、釋法說理和做群眾工作的能力不強，規(guī)范執(zhí)法的意識不到位，辦案質(zhì)量和效率有待于進一步提高，從而使案件受理也受到一定程度的限制。

（四）民事行政檢察隊伍力量薄弱,監(jiān)督能力有待提高。

　　民事行政檢察部門多年來在檢察系統(tǒng)中屬于小部門，受到的重視程度不夠，隊伍力量配備先天不足，面對新形勢、新情況、新問題，靈活應(yīng)變能力不強，積極學(xué)習(xí)不夠，加之民事檢察案源匱乏，導(dǎo)致工作開展不平衡。面對專業(yè)的民事審判法官，民行檢察干警在專業(yè)性、辦案經(jīng)驗方面存在不足，法律監(jiān)督水平不高，甚至與擔(dān)負(fù)的民事行政檢察職能和工作任務(wù)不相適應(yīng)。從法院辦理民商事案件法官的人數(shù)、法庭數(shù)量、辦案數(shù)量就能反映出來明顯的對比。

加強和改進民行檢察監(jiān)督工作的幾點建議

四、

（一）提高思想認(rèn)識，加強對民事行政檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　按照黨中央關(guān)于深化司法體制改革的統(tǒng)一部署，檢察機關(guān)回歸監(jiān)督主責(zé)主業(yè)后，應(yīng)全面加強和改進民事行政檢察工作，切實解決民事行政檢察工作中遇到的困難和問題，加強民事行政檢察隊伍建設(shè)，打造過硬的監(jiān)督隊伍。民事行政檢察干警應(yīng)進一步提高民事行政檢察工作性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，更新執(zhí)法理念，全面履行監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實把民事行政檢察工作作為檢察機關(guān)服務(wù)民生、保障發(fā)展的重要途徑。

（二）賦予監(jiān)督剛性，全面履行民事行政法律監(jiān)督職責(zé)。

　　從立法上說，應(yīng)賦予檢察機關(guān)剛性監(jiān)督手段，要突出操作性和可行性。從執(zhí)法上說，檢察機關(guān)應(yīng)全面履行修改后民訴法賦予的監(jiān)督職能，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，綜合運用抗訴、檢察建議等手段，加強對民行訴訟的法律監(jiān)督，構(gòu)建多元化民行訴訟法律監(jiān)督格局。突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮民事行政檢察工作，保障司法公正，維護社會穩(wěn)定應(yīng)有的作用。特別是在民行檢察監(jiān)督、公益訴訟方面要積極探索，大膽實踐，甚至可以有突破和創(chuàng)新。

（三）強化宣傳工作，努力提高民事行政檢察工作的知曉度。

　　檢察機關(guān)要加大檢務(wù)公開和宣傳力度，讓社會各界和廣大群眾了解檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，使民事行政檢察工作為民所知，培養(yǎng)公民、法人和其他組織民事行政檢察申訴的法律意識，在全社會形成開展民事行政檢察工作的良好氛圍。

（四）采取切實措施，努力提高民事行政檢察干警的能力和水平。

　　一是加大對民事行政檢察工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，既要提高專業(yè)知識儲備量，還要不斷學(xué)習(xí)監(jiān)督方法和經(jīng)驗，不斷提高執(zhí)法水平，重點培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)案件線索、辦理監(jiān)督案件的能力。二是加強民事行政檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，選好配強干部，努力增強工作積極性、責(zé)任心和使命感，強化辦案技能和業(yè)務(wù)能力知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民事行政檢察工作的行家能手。

（五）加強溝通協(xié)調(diào)，注重與相關(guān)部門的聯(lián)系和配合。

　　一是和院內(nèi)部室加強聯(lián)系和溝通，建立案件協(xié)作配合和移送機制。二是和人民法院加強溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合。人民法院要進一步理解和支持民事行政檢察工作，自覺接受檢察機關(guān)對民事行政審判的法律監(jiān)督，對抗訴案件要依法及時審理，對再審和審判工作中存在問題的檢察建議要及時研究，并書面反饋處理結(jié)果。三是加強與律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心和司法所的聯(lián)系，努力拓展民事行政檢察案源。

（六）打造“智慧民行”，提升辦案效率

　　推進智慧民行檢務(wù)保障,配備語音錄入設(shè)備、便攜取證設(shè)備、職能宣傳設(shè)備，無人機等，用科技手段減少干警辦案工作機械工作量，把更多的精力用到業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和分析審查案件中去，進一步提升民行辦案質(zhì)量和效率。(鎮(zhèn)安縣人民檢察院 王小平 劉遠(yuǎn)偉 18729685234)