□ 秦斌

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體。黨的十九大報(bào)告首次提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。今年中央一號(hào)文件就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了全面的安排部署。產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的重點(diǎn)和前提。在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，最根本的是要在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，以提高小農(nóng)戶組織化程度和專業(yè)化水平為方向，大力培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)股份合作的方式，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有機(jī)組織起來(lái)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有序科學(xué)生產(chǎn)，構(gòu)建具有現(xiàn)代特質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，開啟鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎。

　　從近年來(lái)的探索實(shí)踐看，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村發(fā)展就繁榮興盛，村級(jí)治理就心齊勁足，鄉(xiāng)村振興就蹄疾步穩(wěn)。由此可見(jiàn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作用明顯、意義重大。但通過(guò)調(diào)查，當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村基層還十分薄弱，培育發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題：

　　一是催生集體經(jīng)濟(jì)的有效資源不足。絕大部分村集體占有的資源十分有限，加之人才不濟(jì)，無(wú)力發(fā)展，大多數(shù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“空殼化”。

　　二是支撐集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇盲目。部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上，信息不暢，盲目生產(chǎn)，存在產(chǎn)能過(guò)剩隱患。

　　三是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理缺失。部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控制約不嚴(yán)謹(jǐn)，外部監(jiān)管不規(guī)范，存在體系短缺、持續(xù)不保的問(wèn)題。

　　四是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想顧慮較大。在現(xiàn)有的家庭分散經(jīng)營(yíng)模式下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，基層干部怕搞不好擔(dān)責(zé)任，畏難思想嚴(yán)重;群眾怕分配不公平、投入“打水漂”，發(fā)展信心不足。為此，必須深化改革，強(qiáng)化培育，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。

　　如何解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們通過(guò)分析思考，形成了一些粗淺建議：

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決思想僵化、機(jī)制不暢的問(wèn)題。要廣泛宣傳國(guó)家支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入進(jìn)行股權(quán)合作、經(jīng)營(yíng)治理、產(chǎn)業(yè)選擇等培訓(xùn)，讓干部群眾明白發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家政策、大勢(shì)所趨。要及時(shí)成立各級(jí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織機(jī)構(gòu)，制定關(guān)于培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確組織形式、發(fā)展類型、法人治理和監(jiān)管主體等根本問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效的體制機(jī)制。還要靠實(shí)具體責(zé)任，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主管部門，完善年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，將成效納入各級(jí)干部任期目標(biāo)范圍。

　　二是從改革上強(qiáng)深化，解決資源匱乏、活力不足的問(wèn)題。要盤活現(xiàn)有資源。在全面摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)四荒地、老校舍等集體存量資源，通過(guò)平整復(fù)墾、改造翻新等方式，轉(zhuǎn)化為集體有價(jià)資產(chǎn)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)戶閑置的土地、林地、房產(chǎn)和民間工藝等資源通過(guò)折股量化方式，整合使用，形成集體發(fā)展的有效資源。要引進(jìn)外部資源，積極參與市場(chǎng)，有效占有資源，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。要有效整合產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、金融支持、基礎(chǔ)配套等扶持政策，不斷激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　三是從孵化上強(qiáng)培育，解決龍頭薄弱、引領(lǐng)不夠的問(wèn)題。要培養(yǎng)帶頭人，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，形成懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，通過(guò)設(shè)立扶持資金、建設(shè)孵化園區(qū)、提供技術(shù)服務(wù)等方式，實(shí)施人才回鄉(xiāng)工程，培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)先鋒。要選準(zhǔn)好項(xiàng)目。立足資源稟賦，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)前瞻需求，通過(guò)政府聘請(qǐng)專家提供決策咨詢、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)等方式，引導(dǎo)發(fā)展多類型集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)多元發(fā)展。要精心包裝項(xiàng)目，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)招商平臺(tái)、外出專題推介等方式，吸引更多投資方參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí)，積極推行村域聯(lián)合、國(guó)企帶動(dòng)等合作模式，實(shí)現(xiàn)相鄰村、不同經(jīng)濟(jì)體的協(xié)作發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是從監(jiān)管上強(qiáng)規(guī)范，解決體系短缺、持續(xù)不保的問(wèn)題。要細(xì)化章程規(guī)定，組織入股群眾，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織章程進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化完善，理出操作辦法，健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)，定出運(yùn)營(yíng)規(guī)則。要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，進(jìn)一步健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理體系。以縣為單位，建立統(tǒng)一的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，盡力消減運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保健康發(fā)展和永續(xù)推進(jìn)。

　　五是從扶持上強(qiáng)投入，解決多元分散、成效不顯的問(wèn)題。以打造示范突破為方向，對(duì)確定的示范村集中資源，從基礎(chǔ)配套、融資保障、規(guī)范監(jiān)管、環(huán)境整治、文明治理等方面予以重點(diǎn)支持，增添外力，培育內(nèi)能，打造一批有帶動(dòng)性的示范典型。增強(qiáng)扶持成效，不斷做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎，力爭(zhēng)早日建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化新型農(nóng)村。

　　(作者系太白縣政協(xié)主席)