隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用日益重要,加強(qiáng)基層院法警工作規(guī)范化建設(shè)、探討法警隊(duì)工作科學(xué)化管理,是全面提高法警隊(duì)伍素質(zhì)、整體推進(jìn)法警工作的有效途徑,對(duì)確保司法警察依法履行職責(zé),更好地為檢察中心工作服務(wù),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.如何在基層檢察院司法實(shí)踐中加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)，更好地服務(wù)檢察中心工作,是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。本文對(duì)基層檢察院司法警察工作存在問(wèn)題及原因進(jìn)行分析,并提出加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)看法。

一、制約基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

　　(一)警力不足

　　按照最高人民檢察院關(guān)于基層司法警察大隊(duì)人員編制的規(guī)定和要求,基層檢察院司法警察大隊(duì)?wèi)?yīng)保持本單位編制人數(shù)的一定比例,但有的基層檢察院根本達(dá)不到編制警力數(shù),使司法警察工作難以開展。在職司法警察有的總認(rèn)為自己所從事的這項(xiàng)工作低人一等,受人指派,沒(méi)有出息,提拔較慢,因而工作不安心,思想不穩(wěn)定,總是想方設(shè)法想調(diào)離司法警察隊(duì)伍,造成司法警察缺乏專業(yè)人才,這就造成司法警察難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng),難以形成整體戰(zhàn)斗力。

　　(二)隊(duì)伍管理體制不健全

　　根據(jù)《最高檢司法警察隊(duì)伍建設(shè)條例》規(guī)定,對(duì)司法警察隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。但目前,多數(shù)檢察院尤其是基層院的司法警察還未實(shí)行編隊(duì),大部分司法警察分散于各個(gè)業(yè)務(wù)科室,沒(méi)有進(jìn)行集中培訓(xùn)和管理;有些基層院雖已編隊(duì),但固定司法警察少,兼職司法警察多。雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒(méi)有真正落實(shí),無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院司法警察的垂直管理,導(dǎo)致司法警察無(wú)法接受專業(yè)管理,導(dǎo)致業(yè)務(wù)訓(xùn)練不扎實(shí)。

　　(三)司法警察不被足夠重視

　　基層檢察院有一種潛在的習(xí)慣,有無(wú)司法警察都一樣辦案,所以在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)心目中覺(jué)得司法警察并不是十分重要,領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這項(xiàng)工作不是十分重視。在司法警察服務(wù)自偵案件的過(guò)程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn),檢察官對(duì)自偵案件“高度保密”,認(rèn)為司法警察可有可無(wú),甚至讓司法警察回避,忽略了參與案件辦理的司法警察的作用,使司法警察在毫不知情的情況下履行職責(zé)。

　　(四)綜合素質(zhì)有待提高

　　司法警察素質(zhì)包括:職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是,由于我國(guó)基層檢察院在司法警察錄用及重視程度等方面存在問(wèn)題,又沒(méi)有對(duì)司法警察進(jìn)行過(guò)正規(guī)訓(xùn)練,導(dǎo)致司法警察文化素質(zhì)偏低,業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強(qiáng)。

　　(五)警務(wù)裝備比較落后

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》和最高人民檢察院《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》的通知,對(duì)基層檢察院司法警察大隊(duì)的武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn),但目前基層司法警察大隊(duì)警務(wù)裝備符合這一標(biāo)準(zhǔn)的并不多,司法警察大隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況時(shí)帶來(lái)困難,影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

二、加強(qiáng)基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)工作的對(duì)策

　　(一)轉(zhuǎn)變思想觀念

　　加強(qiáng)基層檢察院法警隊(duì)伍建設(shè)，首要的前提是必須根除思想上的誤區(qū)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子要根除思想上的誤區(qū)。要重新認(rèn)識(shí)司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，幫助司法警察部門理順工作關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)司法警察工作性質(zhì)、職責(zé)范圍的宣傳，消除個(gè)別科室或少數(shù)同志對(duì)司法警察認(rèn)識(shí)偏差。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和檢察人員要根除思想上的誤區(qū)。要重新認(rèn)識(shí)司法警察工作的性質(zhì)，了解司法警察工作的職責(zé)，從潛意識(shí)里摒除司法警察“可有可無(wú)”的錯(cuò)誤觀念，重新思考如何立足本職，積極配合司法警察工作的開展，形成檢察工作發(fā)展進(jìn)步的有效整體合力。三是法警部門和司法警察要根除思想上的誤區(qū)。要徹底摒棄司法警察“工差、聽用、打雜”等陳舊觀念，重新審視自我，不斷加強(qiáng)對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，不斷提升司法警察工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，全院上下進(jìn)一步加快觀念轉(zhuǎn)變的步伐，牢固樹立司法警察工作是檢察工作中的重要組成部分、司法警察是檢察隊(duì)伍中的重要組成部分和檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能不可或缺的重要力量的觀念。與此同時(shí)，明確司法警察的工作定位，即圍繞檢察工作大局，突出以參與、配合、服務(wù)、保障辦案為重點(diǎn)的工作思路。只有這樣，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察隊(duì)伍中的存在價(jià)值，才能真正發(fā)揮出司法警察在檢察機(jī)關(guān)以及在正確履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中的應(yīng)有作用，也才能真正夯實(shí)司法警察工作科學(xué)發(fā)展的前提和思想基礎(chǔ)。

　　(二)提高素質(zhì)能力

　　作為承擔(dān)司法警察工作職責(zé)的主體，司法警察隊(duì)伍必須具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)和良好的作風(fēng)，才能保證關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏，才能在檢察工作中充分發(fā)揮出應(yīng)有的職能作。

　　首先，要重視抓源頭，重視司法警察的職業(yè)道德品質(zhì)培育。對(duì)司法警察隊(duì)伍職業(yè)道德培育可分為兩個(gè)層面：一是培養(yǎng)忠誠(chéng)意識(shí)，樹立忠于憲法、忠于法律、忠于黨、忠于人民的精神，把司法警察塑造成忠誠(chéng)、清廉、公正、文明的執(zhí)法者;二是培養(yǎng)高尚的職業(yè)責(zé)任感和為人民服務(wù)的精神，把司法警察塑造成具有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的人。一個(gè)司法警察能夠做到執(zhí)法公正、無(wú)私奉獻(xiàn)，就是一個(gè)高素質(zhì)的司法警察，就能從內(nèi)心牢固樹立愛民為民思想，對(duì)人民群眾懷著真摯的感情，自覺(jué)地把人民群眾滿意作為檢察工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益。

　　其次，要加強(qiáng)技能訓(xùn)練，進(jìn)一步提高司法警察的過(guò)硬本領(lǐng)。司法警察工作有其獨(dú)特的職責(zé)范圍，有其自身的工作特點(diǎn)。按照《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定，司法警察的職責(zé)都在不同程度上要求司法警察具備政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法技能過(guò)硬等基本素質(zhì)，其中履行執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人，參與執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督以及執(zhí)行警務(wù)協(xié)助、參與追逃等職責(zé)還對(duì)司法警察的體能、心理等方面提出了較高的要求。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，司法警察面臨著新的考驗(yàn)，比如如何更人性化地執(zhí)法、新型警用裝備和通訊工具的使用等等，都對(duì)當(dāng)前的司法警察培訓(xùn)提出了更高的要求。因此，基層檢察院必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)這些要求，科學(xué)地規(guī)劃和實(shí)施以體能訓(xùn)練、隊(duì)列及擒拿格斗訓(xùn)練、警用裝備使用訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練為基礎(chǔ)內(nèi)容，以綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、心理素質(zhì)訓(xùn)練、野外生存訓(xùn)練、創(chuàng)傷急救訓(xùn)練為重要課程的專業(yè)培訓(xùn)，真正使司法警察練就一身過(guò)硬的本領(lǐng)，真正達(dá)到“用必能戰(zhàn)，戰(zhàn)無(wú)不勝”的目的。

　　再次，必須引導(dǎo)司法警察加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論和相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是最高人民檢察院頒發(fā)的司法警察條令、條例及警械器材使用的有關(guān)規(guī)定和《警察法》等，增強(qiáng)做好本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力。要有較好的科技文化水平和運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段與犯罪分子做斗爭(zhēng)的能力。在實(shí)踐中，要學(xué)習(xí)、了解與檢察工作密切相關(guān)的金融、證券、會(huì)計(jì)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等科學(xué)文化知識(shí);要堅(jiān)持定期組織司法警察認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋等法律規(guī)定、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，做到一專多能。只有這樣，我們?cè)诠ぷ髦胁拍苡鍪虏换挪幻?，處事泰然處之。才能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的檢察工作需要。

　　(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

　　加強(qiáng)基層檢察院司法警察紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，首先要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育。要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，教育司法警察堅(jiān)定理想信念，正確地領(lǐng)會(huì)執(zhí)行中央的路線、方針、政策，在政治上時(shí)刻與黨中央保持一致，在大是大非面前永遠(yuǎn)體現(xiàn)黨性原則。

　　其次，要加強(qiáng)組織紀(jì)律教育。增強(qiáng)司法警察的組織觀念，服從組織管理，服從“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊(duì)管理要求，服務(wù)服務(wù)于各項(xiàng)檢察工作的職責(zé)要求，保證召之即來(lái)。

　　最后，要進(jìn)一步通過(guò)健全和落實(shí)制度來(lái)加強(qiáng)司法警察的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不能空對(duì)空地泛談，不能碌碌無(wú)為地干做，必須要精心準(zhǔn)備，凡事做在先，走在前，重點(diǎn)是要加強(qiáng)制度的健全與落實(shí)，要不斷建立完善基層檢察院司法警察隊(duì)伍各項(xiàng)管理規(guī)章和制度，加強(qiáng)約束機(jī)制，要大膽、適時(shí)、適宜的推進(jìn)制度的創(chuàng)新，構(gòu)建司法警察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)上的預(yù)警、應(yīng)急和處置的整體體系，來(lái)正確處理解決紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上的各種新情況，新矛盾，新問(wèn)題。只有堅(jiān)定不移地實(shí)施和執(zhí)行在基層檢察院司法警察工作發(fā)展中成型與有益的制度，才能真正做到加強(qiáng)管理，對(duì)加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)起到重要作用。（鎮(zhèn)安縣檢察院 劉遠(yuǎn)偉）