□ 朱玉林

　　田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村機制創(chuàng)新、融合發(fā)展的新載體。

　　寶雞市是農(nóng)業(yè)大市，具有豐厚的資源稟賦和良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，應(yīng)積極開展田園綜合體建設(shè)，并使其成為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺和主抓手。開展田園綜合體建設(shè)，對于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推進全市鄉(xiāng)村振興,奮力建設(shè)最具幸福感城市具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

　　編制開發(fā)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

　　目前，寶雞市田園綜合體建設(shè)還處于起步階段，存在頂層設(shè)計不足，功能定位不清，空間布局碎片化，項目開發(fā)同質(zhì)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準偏低等問題。建議根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求和2018年中央一號文件的要求，高起點、高質(zhì)量編制《寶雞市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《寶雞市田園綜合體建設(shè)規(guī)劃》。在指導思想上要體現(xiàn)“三生融合”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))的發(fā)展理念和“三產(chǎn)共生”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的發(fā)展模式，使田園綜合體真正成為“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富”主平臺。在功能定位上要體現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”的要求，明確田園綜合體的功能定位、風貌特征和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、社區(qū)功能“四位一體”融合發(fā)展。

　　每個行政村可以建成一個獨具特色的綜合體，將一個個行政村的綜合體連園成線，就可以形成一條綿延數(shù)十公里的“田園綜合體”示范帶。

　　“田園綜合體”在這個示范帶上，特色小鎮(zhèn)如珍珠般散落，花卉、蔬菜……各種特色產(chǎn)業(yè)風光旖旎。特色小鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)依托，村民可以安心住下來;村民依托小鎮(zhèn)集中居住，又可以提高文明程度，便于鄉(xiāng)村治理;更重要的是，村民可以依托綜合體，發(fā)揮各自所長，或農(nóng)家樂，或特色加工，或特色產(chǎn)品等，實現(xiàn)生活富裕，實現(xiàn)人生夢想。在規(guī)劃布局上要加強與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃的銜接、整合，并做好整體的風險評估和效益分析。

　　確定主導產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合

　　總體發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一、功能不全、附加值不高、科技及基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等，是寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的普遍問題。建議以田園綜合體為主平臺，調(diào)整優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進一二三產(chǎn)深度融合。

　　“田園綜合體”發(fā)展模式中，第一，要有產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。通過農(nóng)業(yè)示范園帶動，各具特色的“田園綜合體”便能衍生出各種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。第二，要生態(tài)宜居。“田園綜合體”打造的特色小鎮(zhèn)，就是生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，應(yīng)該做到非常適合人居。第三，要鄉(xiāng)風文明。以特色小鎮(zhèn)為核心的居住方式，可以改變傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的生活習慣和思想觀念，文明程度得到大幅提升。第四，要治理有效。“田園綜合體”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特點，有利于鄉(xiāng)村更好地得以治理。第五，是生活富裕。

　　“田園綜合體”可以按照農(nóng)業(yè)田園化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化的思路，把一個個特色小鎮(zhèn)貫穿起來，形成鏈式效應(yīng)，并依托這個長鏈條，衍生各種新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，從而帶動更多村民致富。

　　要帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。對農(nóng)民增收來說，通過田園綜合體建設(shè)，加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人培養(yǎng)，為當?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，多渠道增加農(nóng)民收益。樹立品牌意識，傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)

　　寶雞市部分鄉(xiāng)村建設(shè)仍停留在照搬照抄、大拆大建階段，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目存在同質(zhì)化，缺乏有影響力、標志性的品牌，缺乏大工商資本的投入和特色品牌帶動，容易做到“一時美”，但很難實現(xiàn)“持續(xù)美”。建議田園綜合體建設(shè)要與各地資源稟賦緊密結(jié)合，進一步提升全市美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)的品牌知名度。要打造特色鄉(xiāng)土文化品牌。同時，通過田園綜合體建設(shè)，深度挖掘傳統(tǒng)民居建筑、民俗文化、民間美食、農(nóng)事體驗和關(guān)中風情中的傳統(tǒng)文化元素，活態(tài)傳承保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，打造“一村一綜合體”。

　　深化各項改革，創(chuàng)新各項機制

　　田園綜合體建設(shè)的核心是土地和資金問題，涉及財政支農(nóng)投入、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地保障等諸多領(lǐng)域，需要進一步破解瓶頸，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　要加強組織領(lǐng)導。建議把田園綜合體建設(shè)擺上市委、市政府重要議事日程，建立由黨委、政府主要領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌負責組織創(chuàng)建工作。

　　要建設(shè)高效順暢的政府服務(wù)公共體系。各級政府部門要把“最多跑一次”的改革舉措向農(nóng)村延伸，在政策引導、優(yōu)化行政服務(wù)、加強公共供給、提供共性支撐方面，為田園綜合體發(fā)展營造有利環(huán)境。

　　建議建立農(nóng)業(yè)技術(shù)免費培訓制度。農(nóng)業(yè)要強,農(nóng)民要富,離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的支撐,應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付,安排各涉農(nóng)高校、高職、中職院校每年定向招收一定數(shù)量的一線農(nóng)民,脫產(chǎn)學習農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)、經(jīng)營和管理技術(shù)知識,培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型農(nóng)民隊伍,造就更多農(nóng)村實用人才。

　　(作者曾任寶雞市政協(xié)研究室主任)