“從5月8日項(xiàng)目備案到6月27日4證齊全，總共用了49天。”7月16日，延安萬達(dá)城總經(jīng)理章慶青說，“延安的行政效率之高出乎意料，行政審批部門放棄節(jié)假日和雙休日加班加點(diǎn)為企業(yè)服務(wù)，讓人非常感動(dòng)，我們很樂意來延安投資興業(yè)。”

　　章慶青說出了眾多企業(yè)的感受。

　　2018年以來，延安市抓住全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“雙試點(diǎn)”機(jī)遇，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作作為開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的重點(diǎn)，著力破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難題。

　　“2018年，全市政府投資、企業(yè)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至120個(gè)和90個(gè)工作日，達(dá)到了改革試點(diǎn)要求。”延安市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長王利功說，“今年以來，審批時(shí)間平均再壓縮20個(gè)工作日，分別為100個(gè)和70個(gè)工作日辦結(jié);建筑工程施工許可證辦理時(shí)限由原來的15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)，全面深化改革又邁進(jìn)了一步。”

　　“一張藍(lán)圖”規(guī)劃一個(gè)系統(tǒng)管理

　　長期以來，因行業(yè)管理制度的不同，導(dǎo)致行業(yè)部門規(guī)劃差異性大、協(xié)同性差，給建設(shè)項(xiàng)目生成和審批帶來諸多不便。針對(duì)這一弊端，延安市決定實(shí)施“多規(guī)合一”，將國民經(jīng)濟(jì)、城市總規(guī)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等綜合性規(guī)劃坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，對(duì)文物保護(hù)、交通系統(tǒng)等34個(gè)規(guī)劃圖層科學(xué)疊加，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)“三標(biāo)銜接”，形成中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。

　　2018年9月，延安市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)正式啟動(dòng)。“多規(guī)合一”的運(yùn)行，為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)集中審批、提高審批效能奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了項(xiàng)目的生成提速。截至6月底，延安“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)共儲(chǔ)備項(xiàng)目302個(gè)，發(fā)起征求部門協(xié)同意見項(xiàng)目68個(gè)，其中25個(gè)項(xiàng)目已通過網(wǎng)上協(xié)同完成合規(guī)性審查，并推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批。

　　2018年10月20日，延安市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)與住建部工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)展改革委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、延安市級(jí)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和城市規(guī)劃“一張藍(lán)圖”互聯(lián)互通，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程。截至7月12日，全市上線運(yùn)行項(xiàng)目1136個(gè)，申報(bào)事項(xiàng)2013項(xiàng)，已辦結(jié)1733項(xiàng)。

　　一張表單申報(bào)一個(gè)窗口辦理

　　“今年3月15日項(xiàng)目啟動(dòng)， 5月30日拿到施工許可證，總共用了75天。我公司曾經(jīng)在其他地市實(shí)施過的類似項(xiàng)目，從項(xiàng)目啟動(dòng)到動(dòng)工，審批手續(xù)得將近一年時(shí)間。”延安市區(qū)中心街地下城市綜合體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人耿振銘說，“項(xiàng)目啟動(dòng)后，延安市行政審批服務(wù)局派專人輔導(dǎo)我們準(zhǔn)備申報(bào)的材料，每個(gè)環(huán)節(jié)‘一路綠燈’，快捷高效的行政效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，太暖心了。”

　　延安市通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”5項(xiàng)措施，大刀闊斧精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、減少材料，重塑工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。將政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由50項(xiàng)精減到25項(xiàng)，審批材料由205件精減到126件;企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由42項(xiàng)精減到16項(xiàng)，審批材料由156件精減到89件。同時(shí)，編制了“一事項(xiàng)一表單”，一次申報(bào)、不同審批階段材料共享共用，解決了材料多頭申報(bào)、重復(fù)提交等問題，大大降低了辦事成本，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為了方便企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，延安市制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口”運(yùn)行管理辦法》。同時(shí)，延安市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新推出“重點(diǎn)項(xiàng)目全程幫辦代辦”“上門服務(wù)”“延時(shí)辦理”“預(yù)約審批”等服務(wù)舉措，為重點(diǎn)項(xiàng)目審批開辟 “綠色通道”。

　　一套機(jī)制運(yùn)行一個(gè)部門審批

　　通過大量系統(tǒng)性的調(diào)查研究，借鑒全國先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，延安市建立起科學(xué)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度體系，編制了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，出臺(tái)了工程建設(shè)項(xiàng)目集中審批管理辦法、操作流程、聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理等38項(xiàng)制度，所有審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照制度辦法規(guī)范運(yùn)行。

　　延安市發(fā)揮集中審批制度優(yōu)勢，打破了原來各行業(yè)部門分散審批管理相互掣肘的體制藩籬，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的審批事項(xiàng)，歸集到行政審批服務(wù)局一個(gè)部門統(tǒng)一管理、集中辦理。延安市行政審批服務(wù)局副局長王志海說:“一個(gè)部門集中審批的推行，破解了行業(yè)規(guī)定互為前置、審批流程繁雜冗長等難題，行政審批效能大幅提高。”

　　延安市在探索實(shí)踐中，創(chuàng)新推出工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“六個(gè)一”模式，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、辦所有事”，徹底解決了工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長、部門多、環(huán)節(jié)多、材料多等“頑疾”，贏得企業(yè)和社會(huì)各界的一致贊揚(yáng)。

　　2018年12月，國家住建部委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來延安評(píng)估調(diào)研，對(duì)延安市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為延安發(fā)揮集中審批管理優(yōu)勢，改革力度大，創(chuàng)新特色明顯。2019年7月4日，在延安召開的陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)上，延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批的經(jīng)驗(yàn)和做法在全省推廣。