9月26日上午，西安高新區(qū)召開“一核四化”基層治理機(jī)制試點(diǎn)工作會議，會議對高新區(qū)“一核四化”治理機(jī)制試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。據(jù)悉，高新區(qū)將通過在托管鎮(zhèn)街逐步推行“一核四化”治理機(jī)制，全面提升基層社會治理水平。會前，作為“一核四化”治理機(jī)制的物理載體，丈八街道黨群服務(wù)中心舉行了投用儀式。

　　市委常委、高新區(qū)黨工委書記、航天基地黨工委書記鐘洪江出席儀式并宣布投用，高新區(qū)管委會副主任牛愷參加會議及儀式。

　　以黨建為核心 夯實(shí)基層治理的紅色根基

　　今年以來，中央相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，不斷完善體制機(jī)制。該機(jī)制正是西安高新區(qū)以鎮(zhèn)街層面體制機(jī)制改革為抓手，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的有力舉措。

　　鐘洪江在致辭中表示，丈八街道黨群服務(wù)中心的建成投用，是高新區(qū)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大實(shí)踐和具體載體，體現(xiàn)了黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨的一切工作到基層。未來，黨群服務(wù)中心的便民服務(wù)物理空間還將進(jìn)一步向村居延伸，讓老百姓在家門口辦事、在掌上辦事、在網(wǎng)上辦事，切實(shí)為民解難題。丈八街道黨群服務(wù)中心的建設(shè)投用，還標(biāo)志著高新區(qū)以“一核四化”為主要內(nèi)容的基層治理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作正式開啟。除丈八街道以外，高新區(qū)還分別在細(xì)柳、草堂兩個(gè)街道進(jìn)行“一核四化”治理機(jī)制試點(diǎn)，就破解基層治理中長期存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”問題進(jìn)行長期實(shí)踐和探索，加快建立基層治理現(xiàn)代化體系，構(gòu)建基層治理新格局，打造基層治理高新樣板。

　　在托管12個(gè)鎮(zhèn)街后，基于基層社會治理的迫切需求，高新區(qū)不斷加大探索創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)基層治理創(chuàng)新力度，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際探索創(chuàng)新了“一核四化”基層治理機(jī)制。“一核”即以黨建引領(lǐng)為核心，“四化”即社會治理網(wǎng)格化、監(jiān)督指揮信息化、綜合執(zhí)法屬地化、便民服務(wù)就近化。

　　其中，黨建引領(lǐng)作為該機(jī)制實(shí)施運(yùn)行的核心，將進(jìn)一步夯實(shí)高新區(qū)基層治理體系的紅色根基。據(jù)悉，高新區(qū)將通過建設(shè)一批黨群服務(wù)中心、推進(jìn)一批黨組織建在網(wǎng)格上，用陣地吸引人、用活動凝聚人、用黨建引領(lǐng)人，積極推進(jìn)“網(wǎng)格+黨建”，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于基層治理全過程，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　社會治理網(wǎng)格化 一張綜合網(wǎng)管好萬千事

　　網(wǎng)格是基層治理的基礎(chǔ)支撐。記者注意到，高新區(qū)對鎮(zhèn)街涉及基層治理的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，建立了一張全科網(wǎng)格，并組建覆蓋全科網(wǎng)格員隊(duì)伍，將安全隱患排查、治安防控、矛盾糾紛排查、環(huán)境整治、衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管、社會服務(wù)、人口服務(wù)管理等與群眾生活密切相關(guān)的工作全部納入，做到一張綜合網(wǎng)管好萬千事。

　　高新區(qū)組建的全科網(wǎng)格分為“鎮(zhèn)街、園區(qū)編碼網(wǎng)格;行政村、社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格;自然村、居民小區(qū)工作網(wǎng)格;人口密集的自然村及居民小區(qū)延伸網(wǎng)格”四級，并在鎮(zhèn)街設(shè)社會治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，作為承載“網(wǎng)格化”信息處理系統(tǒng)的物理空間，負(fù)責(zé)網(wǎng)格信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)格隊(duì)伍管理和網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)。

　　值得一提的是，二級網(wǎng)格設(shè)置專職網(wǎng)格員，就網(wǎng)格治理事項(xiàng)內(nèi)容每天巡查動態(tài)發(fā)現(xiàn)、處置或上報(bào)問題，網(wǎng)格內(nèi)不再有“七員八員”，專職網(wǎng)格員充分發(fā)揮信息員、調(diào)解員、安全員、宣傳員、排查員、勸導(dǎo)員的作用。

　　監(jiān)督指揮信息化 組建基層治理的“最強(qiáng)大腦”

　　同時(shí)，高新區(qū)還將組建鎮(zhèn)街監(jiān)督指揮中心，通過監(jiān)督指揮信息化，解決部門條線業(yè)務(wù)指令和鎮(zhèn)街塊狀管理模式高效銜接的問題。

　　據(jù)介紹，高新區(qū)鎮(zhèn)街監(jiān)督指揮中心，是鎮(zhèn)街基層治理綜合信息系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督指揮平臺，堪稱基層治理的“最強(qiáng)大腦”。通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度鎮(zhèn)街行政資源和力量解決網(wǎng)格事件，實(shí)現(xiàn)“所有信息在此統(tǒng)一匯集、所有力量在此統(tǒng)一調(diào)配、所有指令在此統(tǒng)一下達(dá)”。最終構(gòu)建鎮(zhèn)街聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系。

　　綜合執(zhí)法屬地化 讓基層治理

　　相較于其他基層治理機(jī)制，“一核四化”最大的創(chuàng)新點(diǎn)在于將行政執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街延伸和下沉，以“雙重管理、屬地為主”的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，切實(shí)解決鎮(zhèn)街“看得見、管不著”和部門“管得著、看不見”的基層治理突出問題。

　　“1”，

　　綜合執(zhí)法屬地化的核心，是鎮(zhèn)街“1+3+N”綜合行政執(zhí)法機(jī)制和相關(guān)管理體制工作機(jī)制的建立健全。“1+3+N”的指1支以城管綜合執(zhí)法大隊(duì)作為鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法骨干力量的隊(duì)伍，完全下沉至鎮(zhèn)街全面管理;，是指強(qiáng)化鎮(zhèn)街對司法所、國土所、食藥監(jiān)所3個(gè)機(jī)構(gòu)的屬地管理;“”，是指將規(guī)劃、交住建、環(huán)保、應(yīng)急等部門執(zhí)法職能下沉，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切的高頻執(zhí)法事項(xiàng)，由綜合執(zhí)法隊(duì)伍中固定人員在部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開展執(zhí)法。

　　便民服務(wù)就近化 實(shí)現(xiàn)群眾辦事零距離

　　高新區(qū)將在鎮(zhèn)街全面建設(shè)便民服務(wù)中心，承擔(dān)基層各類公共服務(wù)和便民服務(wù)功能。依托鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，能辦所有事”，解決便民事項(xiàng)“最后一公里”落地問題。

　　根據(jù)高新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街便民服務(wù)工作的實(shí)施意見，高新區(qū)相關(guān)部門要依法依規(guī)將涉及自然人的審批和服務(wù)事項(xiàng)全部下沉到鎮(zhèn)街辦理。據(jù)悉，第一批下沉鎮(zhèn)街辦理的便民審批和服務(wù)事項(xiàng)有75項(xiàng)。

　　2020年底 高新區(qū)“一核四化”基層治理機(jī)制基本全覆蓋

　　據(jù)了解，除丈八街道以外，高新區(qū)還分別在細(xì)柳、草堂兩個(gè)街道進(jìn)行“一核四化”治理機(jī)制試點(diǎn)。目前，丈八街道黨群服務(wù)中心率先建成投用，并成為“一核四化”治理機(jī)制的物理載體。

　　丈八街道黨群服務(wù)中心是集黨務(wù)和服務(wù)功能于一體的綜合性服務(wù)中心，并設(shè)有監(jiān)督指揮中心、社會治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法隊(duì)，工作人員可以通過高新區(qū)基層治理綜合信息系統(tǒng)全面開展網(wǎng)格化管理、監(jiān)督指揮、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等各項(xiàng)基層治理工作。

　　據(jù)了解，根據(jù)高新區(qū)“一核四化”治理機(jī)制試點(diǎn)工作安排，2019年9月，三個(gè)試點(diǎn)街道將全面推行“一核四化”治理機(jī)制;到2020年3月，“一核四化”治理機(jī)制要更加成熟、更加完善，并具備可復(fù)制、可借鑒、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn);到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)全域“一核四化”治理機(jī)制的推廣應(yīng)用，構(gòu)建基層社會治理新格局，打造出基層治理的高新樣板。(張楚翌 )