□陳永芝

　　當(dāng)前正處于脫貧攻堅的決勝期和關(guān)鍵時期，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，商洛市各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)脫貧方面仍存在一些值得注意和警惕的困難與挑戰(zhàn)，需要各級政府健全和調(diào)整相關(guān)政策機(jī)制，切實推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對存在問題特提出以下建議：

　　一、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的短板。增加通村通組水泥路道路里程，提高通村通組水泥路的寬度和質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品流通運輸和生產(chǎn)要素流動能力。加大產(chǎn)業(yè)路建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村電力、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，真正提升鄉(xiāng)村脫貧攻堅立體條件。

　　二、健全產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制。要明確部門職責(zé)，減少流程，權(quán)責(zé)一致。通過放管服改革降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度性成本，通過農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策降低農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本，通過農(nóng)業(yè)土地入股、小農(nóng)戶承包經(jīng)營土地托管、增加生產(chǎn)資料供給能力等辦法降低生產(chǎn)性成本，通過“三權(quán)分離”和明晰土地確權(quán)的資產(chǎn)屬性降低規(guī)?；?jīng)營成本。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、金融、保險、配套保障扶持政策和具體實施方案，強(qiáng)化可操作性和可持續(xù)性，謹(jǐn)防懸崖效應(yīng)和福利陷阱。要打造新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，在市場準(zhǔn)入、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，在基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上加把力，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。必須要一張脫貧藍(lán)圖繪到底，一件接著一件辦，一年接著一年干。

　　三、培育符合地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的新型經(jīng)營主體。要以市場為導(dǎo)向，因地制宜培育一批種糧大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，培育一批具有山地特點的種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營基地和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品流通集散地，培育更多更亮的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌，多渠道帶動貧困戶增收。要扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)營多元多樣并與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體。如家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，通過三產(chǎn)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收。要利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集和輻射優(yōu)勢，支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)營銷、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多形式建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)戶增收保障。

　　四、開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。立足區(qū)域主體功能定位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要以藥果菌畜或茶果菌畜“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)體系為核心，差異性構(gòu)建縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有“一村一品”、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，通過產(chǎn)品品質(zhì)差異化增加產(chǎn)品的原產(chǎn)地特性、商品品相差異化增強(qiáng)特質(zhì)產(chǎn)品吸引力、產(chǎn)品功能差異化延長產(chǎn)業(yè)鏈條、供給時序差異化延長產(chǎn)品銷售周期。要以“三變”改革、“三帶一創(chuàng)”“支部+三變+公司+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等多種發(fā)展模式為基礎(chǔ)，探索脫貧發(fā)展新方式，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。要以形成“地域鮮明、質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，多點支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，田園景觀化、城鎮(zhèn)景區(qū)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系”為中心，完善重大產(chǎn)業(yè)項目策劃儲備工作機(jī)制，保障在建項目順利實施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)園融合、產(chǎn)城融合。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算，自建網(wǎng)站、公眾號、微信朋友圈等平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、銷售組織形式，帶動激活農(nóng)村銷售、流通、消費動力。

　　五、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要大力提高農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)能力，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求及時性、精準(zhǔn)性和有效性的難題。要大力提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險政策的實用性和適用性，創(chuàng)新保險模式和保險險種，不斷增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)抵御災(zāi)害和抗市場風(fēng)險能力。要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用方法、宅基地管理方式、退耕還林政策實施辦法，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。要充分發(fā)揮和借鑒脫貧攻堅中的一些創(chuàng)新實踐經(jīng)驗和好的做法，比如商南村級廉政灶的辦法、產(chǎn)業(yè)道路的修建、南茶北種法以及鎮(zhèn)安木耳菌棒樹枝狀插枝法等，推動脫貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量集群發(fā)展。

　　(作者系商洛市委黨校副教授)