11月15日至16日，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議在南京召開，榆陽區(qū)作為唯一的西部地區(qū)改革試點(diǎn)縣區(qū)代表，在會(huì)上介紹整區(qū)推進(jìn)改革的做法經(jīng)驗(yàn)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大型噴灌作業(yè)

　　而在此前發(fā)給榆陽區(qū)的邀請(qǐng)函中，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司也對(duì)榆陽區(qū)的產(chǎn)改工作給予極高評(píng)價(jià)——“榆陽區(qū)作為第二批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，改革思路清晰、措施得力、成效突出，取得的經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒推廣價(jià)值，特邀請(qǐng)榆陽區(qū)委書記苗豐同志介紹改革經(jīng)驗(yàn)……”

　　老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭

　　從2013年在趙家峁村的起步探索，到不間斷地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、因地制宜、全域推進(jìn)，近年來，榆陽區(qū)按照“抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，以“百村示范、全域改革”為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)清零、人居環(huán)境整治“五項(xiàng)三年行動(dòng)”。整體推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽模式”，在全省乃至全國(guó)都具有一定的典型性和代表性。

　　截至1018年12月，全區(qū)317個(gè)村中有308個(gè)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成比率達(dá)到了97.2%，其中90%的貧困村完成改革，今年計(jì)劃退出的44個(gè)貧困村全部完成改革。注冊(cè)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社387個(gè)，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員33.2萬余人，頒發(fā)股權(quán)證書11.3萬本。全區(qū)貧困發(fā)生率降低至1.0%，集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的村達(dá)到51個(gè)，前三季度農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10088元。建成省級(jí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化示范村1個(gè)、市級(jí)“五星級(jí)黨組織”10個(gè)，創(chuàng)建美麗宜居示范村31個(gè)，入選國(guó)家級(jí)示范村3個(gè)。

實(shí)事求是 大膽探索

黨建引領(lǐng)農(nóng)村改革

　　提出“十大農(nóng)業(yè)”建設(shè)思路，啟動(dòng)實(shí)施脫貧致富“幸福工程”，相繼制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村改革、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3個(gè)區(qū)委“一號(hào)文件”……2010年以來，榆陽區(qū)圍繞“三農(nóng)”工作制定出臺(tái)了一系列政策文件。

　　而在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，該區(qū)始終堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記一起抓，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶頭的作用，于2013年起在古塔鎮(zhèn)趙家峁村等一批重點(diǎn)村先行先試，農(nóng)村改革的星星之火已成燎原之勢(shì)。

　　榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)柳樹灘村美麗鄉(xiāng)村

　　“全區(qū)村級(jí)黨支部重點(diǎn)圍繞定人、定股、定機(jī)制，探索出了以家庭為單位推選股東代表，以法人治理結(jié)構(gòu)選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、利益分配方式和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，

　　保證了村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)和支配權(quán)的改革模式，切實(shí)發(fā)揮了把方向、議大事、做決定的重要作用。”榆陽區(qū)委副書記張?jiān)銎秸f。

　　榆陽區(qū)還注重教育引導(dǎo)村黨支部書記爭(zhēng)做“基層組織頂梁柱、全面小康領(lǐng)頭雁、深化改革排頭兵、移風(fēng)易俗明白人”，提倡村支書兼任股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)，培養(yǎng)了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、敢闖敢干的新鄉(xiāng)賢、扎根鄉(xiāng)村的致富能手、駐村扶貧的優(yōu)秀干部，涌現(xiàn)出趙家峁村張春平、黃崖窯村王玉生等近百名改革致富帶頭人。在今年的村級(jí)黨組織換屆中，共有159名村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、致富能手、生產(chǎn)大戶當(dāng)選村支書，同時(shí)培養(yǎng)了338名后備干部。

　　趙家峁村黨支部書記張春平告訴筆者，僅今年“十一”期間，該村休閑旅游產(chǎn)業(yè)便接待游客5萬多人，實(shí)現(xiàn)收入30余萬元。如今的趙家峁村，已從一個(gè)建檔立卡貧困村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村，轉(zhuǎn)變成為全省乃至全國(guó)有名的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村、農(nóng)村黨建示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游示范村。

　　榆陽區(qū)聚富牧業(yè)有限公司千只羊子育肥場(chǎng)

“三條路徑” “三連”發(fā)展

產(chǎn)改助力脫貧攻堅(jiān)

　　“我們把脫貧攻堅(jiān)放在四化同步、鄉(xiāng)村振興的大格局中統(tǒng)籌推進(jìn)，把精準(zhǔn)到戶的扶貧措施與整村推進(jìn)全面發(fā)展結(jié)合起來，把集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，確保脫貧有實(shí)效、致富可持續(xù)、群眾得實(shí)惠。”榆陽區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)賀利貴說。

　　目前，榆陽區(qū)已建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，更探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，實(shí)現(xiàn)了“三連”發(fā)展，2016年以來已帶動(dòng)1956戶、4231人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　“三條路徑”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)推行土地股份合作制，解決土地撂荒、產(chǎn)業(yè)薄弱問題，整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營(yíng)。城中村、城郊村重點(diǎn)推行集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制，解決農(nóng)用地被征用后村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)增收的問題。北部風(fēng)沙草灘區(qū)重點(diǎn)推行資源型資產(chǎn)股份制，解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、機(jī)械化水平和生產(chǎn)效益低下問題，實(shí)施“一戶一田”互換并地30萬畝，同步盤活農(nóng)戶伙場(chǎng)地、集體機(jī)動(dòng)地、土地整理新增耕地以及集體林地，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社或引進(jìn)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　“今年我家承包了村股份合作社的3座大棚，種植香瓜收入5萬多元，加上種地、養(yǎng)羊收入和村合作社的8400元分紅，總收入能超過13萬元。”榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村村民李羅羅說。

　　“三連”發(fā)展，就是以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為紐帶，通過連股，把貧困戶全部納入合作社，變單家獨(dú)戶脫貧為抱團(tuán)發(fā)展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過連利，引入市場(chǎng)機(jī)制，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和家庭承包經(jīng)營(yíng)的利益共同體，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、民主管理、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過連心，構(gòu)建“黨支部+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”模式，有效整合集體積累資金、財(cái)政涉農(nóng)資金、專項(xiàng)扶貧資金，集約經(jīng)營(yíng)、共享發(fā)展，使貧困村、貧困戶通過改革脫貧致富。

生態(tài)搭臺(tái) 產(chǎn)業(yè)唱戲

鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“三個(gè)美麗”

　　近年來，榆陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治力度持續(xù)加大。今年9月30日，該區(qū)又印發(fā)《榆陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《2018年榆陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案》及相關(guān)考核辦法，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。

　　“自開展環(huán)境衛(wèi)生整治以來，通村道路變寬敞了，房前屋后也更干凈了。”榆陽區(qū)小紀(jì)汗鎮(zhèn)小紀(jì)汗村村民劉曉莉說。

　　其實(shí)早在2014年，榆陽區(qū)便提出了美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個(gè)美麗”建設(shè)思路，注重把“三個(gè)美麗”建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境整治結(jié)合，建立健全封山封沙禁牧、水利設(shè)施管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類收處、污水集中治理、村容長(zhǎng)效整潔的新機(jī)制，建成美麗小鎮(zhèn)6個(gè)、美麗村莊56個(gè)、美麗農(nóng)居2483戶。

　　此外，榆陽區(qū)還實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)美麗”建設(shè)與全域旅游特別是鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，按照“景點(diǎn)特色錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長(zhǎng)存”的思路，著力打造集鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)等為一體的田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變商品。

　　如今，放眼榆陽大地，從趙家峁村“峁上人家”旅游區(qū)到白舍牛灘村的現(xiàn)代田園綜合體，從黃崖窯村油菜花海到寨坬村窯洞民宿，30余個(gè)村莊的特色產(chǎn)業(yè)均已走上增收快車道，15個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅6000余萬元，讓老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭。

　　“前幾年掙的還不夠一家開銷，自從村里搞了改革，我家順利實(shí)現(xiàn)了脫貧，日子過得更有奔頭了。”趙家峁村村民趙永亮說。

　　“集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活了農(nóng)村沉睡的海量資源，打通了工商資本下鄉(xiāng)以及金融下鄉(xiāng)、精英下鄉(xiāng)的綠色通道，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、模式等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從根本上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。”市政協(xié)副主席、榆陽區(qū)委書記苗豐說。(通訊員 王森 趙樂樂 李強(qiáng))