——評何得桂著《山區(qū)避災(zāi)移民搬遷政策執(zhí)行研究：陜南的表述》

　□ 陳明

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的一項(xiàng)十分重大、極其艱巨的任務(wù)。易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的不可或缺的組成部分，也是脫貧攻堅(jiān)的一種主要有效實(shí)現(xiàn)方式。西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授、公共管理系主任何得桂博士歷時(shí)五年精心撰寫的《山區(qū)避災(zāi)移民搬遷政策執(zhí)行研究：陜南的表述》(人民出版社出版)一書，為易地扶貧搬遷研究作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。筆者以為，該書與已出版的其他同類著作相比，至少有以下三大亮點(diǎn)：

　　主線主題鮮明，堅(jiān)持了精準(zhǔn)脫貧的正確方向。該書根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議提出的關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總要求，聚焦于集中連片特困地區(qū)，牢牢把握了提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)效性這條主線，突出了堅(jiān)持精準(zhǔn)識別、精確施策、精細(xì)管理，在新的形勢下如何提升易地扶貧搬遷質(zhì)量這個(gè)主題。圍繞這一主線主題，全書對此用九章共32萬字的篇幅展開詳盡論述和嚴(yán)密論證，從而突出了質(zhì)量脫貧的主線主題，堅(jiān)持了精準(zhǔn)脫貧的正確方向。這也充分彰顯了該書的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　彰顯問題意識，注重系統(tǒng)思維和建設(shè)思維。全國農(nóng)村需要通過易地扶貧搬遷擺脫貧困的人口上千萬，如何實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的政策目標(biāo)，如何確保易地扶貧搬遷政策有效執(zhí)行，難度很大，特別是越往后脫貧成本越高、難度越大，面臨的問題也越多。該書將目光聚焦于易地扶貧搬遷政策執(zhí)行中的各種問題，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識。緊緊圍繞易地扶貧搬遷政策執(zhí)行問題，該書從目標(biāo)提出、制度安排、實(shí)施機(jī)制、執(zhí)行偏差、制約因素、提升機(jī)制等多個(gè)層面展開論述，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，理論框架的系統(tǒng)性、整體性令人印象深刻。書中關(guān)于易地扶貧搬遷與基層組織建設(shè)等論述，也較好體現(xiàn)了整體治理理念。

　　理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合，十分接地氣。開展社會科學(xué)研究，沒有第一手資料，難以作出一流成果。作者2011年起就開始深入陜南地區(qū)3市100多個(gè)移民搬遷安置社區(qū)和待搬遷村莊，以移民搬遷戶和基層移民干部為對象，廣泛開展實(shí)地調(diào)研，通過問卷調(diào)查、深度訪談和集體座談等方式，獲取了大量客觀真實(shí)的一手材料，并主要采用治理理論和政策執(zhí)行理論進(jìn)行認(rèn)真分析，或列表，或制圖，對精準(zhǔn)扶貧與基層治理的情況把握較為充分，在此基礎(chǔ)上提出了具有創(chuàng)新性的提升山區(qū)易地扶貧搬遷質(zhì)量的具體路徑并進(jìn)行了前瞻性思考。這些源于實(shí)踐而得出的理論觀點(diǎn)，既接地氣，令人信服，又特別具有可操作性、預(yù)見性。無論從經(jīng)驗(yàn)的厚重還是理論的高度，這本書都值得一讀。

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所)