□ 何得桂

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全黨全社會的共同責(zé)任，既要注重減貧速度、減貧規(guī)模，也要注重減貧方式、減貧質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告對社會主要矛盾轉(zhuǎn)變作了詳細(xì)論述，并明確提出要“脫真貧、真脫貧”。社會已邁入新時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)也要堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，著力提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。

　　關(guān)注脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間維度及其有效減貧策略

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要有“空間維度”，也要“時(shí)間維度”。從空間維度看，重點(diǎn)關(guān)注和解決連片特困地區(qū)的貧困和深度貧困。從時(shí)間維度看，不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)有相應(yīng)的減貧策略。從當(dāng)前、中期和長遠(yuǎn)來看，各地脫貧有效策略主要在于“當(dāng)前靠就業(yè)、中期靠產(chǎn)業(yè)、長期靠教育”。

　　從近期來講，做好脫貧工作的有效途徑是抓好貧困群眾的就業(yè)問題。為提高貧困群體的經(jīng)濟(jì)收入，一方面要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動力從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。另一方面要通過招商引資、推廣縣鄉(xiāng)“扶貧車間”等方式，促進(jìn)貧困戶中的勞動力就地就近就業(yè)。

　　從中期來講，做好脫貧工作的核心支撐在于產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將貧困地區(qū)一家一戶分散式的種植養(yǎng)殖和一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，形成產(chǎn)銷一體化，確保產(chǎn)業(yè)扶貧靠得住、可持續(xù)，不斷夯實(shí)貧困群眾增收基礎(chǔ)。

　　從長期來看，徹底擺脫貧困要加大教育扶貧力度及激發(fā)貧困對象的內(nèi)生動力。完善教育救助政策，實(shí)施學(xué)前教育補(bǔ)助，切實(shí)做到不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)。更好地保障和拓展貧困地區(qū)學(xué)生的發(fā)展空間和上升渠道。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓貧困地區(qū)孩子享受更好的教育，有效阻斷貧困代際傳遞。扶智與扶志要密切結(jié)合，激發(fā)脫貧對象的內(nèi)生動力。

　　立足實(shí)際積極探索讓產(chǎn)業(yè)扶貧更有效

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策、根本路徑。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)大都從無到有，規(guī)模也從小到大，加快了脫貧步伐。但是一些制約貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期問題也浮現(xiàn)出來。鼓勵、支持貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)脫貧，要有長遠(yuǎn)謀劃和行之有效的措施方法。

　　首先，要選好、選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)。應(yīng)走村入戶，聽民聲、訪民意，貧困戶有無發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?勞動力狀況如何?居住環(huán)境對發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是否有利?根據(jù)市場走勢，當(dāng)前發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小?都要結(jié)合貧困戶實(shí)際情況，尊重貧困戶意愿，進(jìn)行科學(xué)謀劃。

　　其次，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要事先定下“規(guī)矩”。工作隊(duì)為缺乏勞力沒有產(chǎn)業(yè)的貧困戶贈送能繁母羊，事先要定個(gè)“不得隨意宰殺”的規(guī)矩;實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項(xiàng)目要事先講清楚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來且通過驗(yàn)收，方可發(fā)放獎勵。有“規(guī)”可循，產(chǎn)業(yè)扶貧的成效才能顯現(xiàn)。

　　再次，科技支撐是關(guān)鍵，技術(shù)培訓(xùn)要跟上。可通過整合多個(gè)部門培訓(xùn)資源;鎮(zhèn)村成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會;農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)技術(shù)人員根據(jù)產(chǎn)業(yè)、季節(jié)特點(diǎn)，利用“田間課堂”、專題講座、組織參觀等形式，解決實(shí)際問題，也增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　最后，要有應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的舉措。發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)，避免“單打一”，防止引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn);協(xié)調(diào)與企業(yè)簽定協(xié)議，產(chǎn)品保底價(jià)回收;跑市場找銷路，解決銷售不暢難題;以完善的保障機(jī)制應(yīng)對市場的瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效方能凸顯。

　　完善制度安排有效激發(fā)內(nèi)生動力

　　要以“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的制度安排激發(fā)內(nèi)生動力。貧困群體中出現(xiàn)的“等著扶、趟著要”的現(xiàn)象，有其主觀意愿的問題，但也與扶貧政策或具體辦法不恰當(dāng)有關(guān)。譬如，一些地方為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下達(dá)指標(biāo)，并依據(jù)指標(biāo)的落實(shí)情況評價(jià)脫貧工作，部分貧困戶因種種原因缺乏參與的主動性。

　　激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力問題，教育是必要的，“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)建設(shè)也是必要的，但是關(guān)鍵在于完善減貧政策及機(jī)制。要把脫貧致富的主動權(quán)和決策權(quán)交給貧困群體，貧困戶愿干什么、能干什么，政府就支持什么。此外，要不斷完善激勵機(jī)制，提高減貧的參與度。

　　推進(jìn)基層治理創(chuàng)新培育農(nóng)村發(fā)展新動能

　　打贏脫貧攻堅(jiān)需要內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)共同作用，協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

　　脫貧攻堅(jiān)不是簡單的“輸血”或給予物質(zhì)支持和政策傾斜。人的問題才是脫貧攻堅(jiān)中最關(guān)鍵的問題。實(shí)踐表明：凡是建設(shè)較好的地方，正是因?yàn)橛辛巳瞬呕蚴潜镜氐娜嘶貋砹?，或是外面的人引入了，他們在這里成為新鄉(xiāng)賢，回得來、留得住、干得好、有尊嚴(yán)，也給這些地方注入了長久的生命力。

　　要切實(shí)把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)最前沿，推動基層黨建和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的深度融合，大力推廣“支部+X+貧困戶”工作機(jī)制。要發(fā)揮好“四支力量”的作用，更要認(rèn)真培養(yǎng)一支既能抓黨建、又能促發(fā)展的村黨組織帶頭人隊(duì)伍，培育一支數(shù)量充足、帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍。進(jìn)一步完善基層治理，挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有各方面人才的積極作用，吸引和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，以不斷提升脫貧質(zhì)量和實(shí)效。

　　(本文系陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2018KRM054)的階段性成果，作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué))