——訪減貧研究專家、西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授何得桂

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授何得桂(右二)與農(nóng)民深度訪談

　　□王欣

　　2016年以來，陜西深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，求真務(wù)實(shí)，為減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“陜西力量”。這被長期從事減貧與發(fā)展研究的西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生導(dǎo)師、西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授、公共管理系主任何得桂評(píng)價(jià)為：整體性治理，減貧的典范。近年來，何得桂曾領(lǐng)銜撰寫了《加強(qiáng)深度貧困地區(qū)健康扶貧的若干建議》《積極探索脫貧攻堅(jiān)的有效實(shí)現(xiàn)方式》等一系列研究報(bào)告，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，推動(dòng)有關(guān)公共政策的出臺(tái)和完善，不少成果還被政府部門在扶貧工作中采納應(yīng)用，產(chǎn)生了較為明顯的效益。日前，記者就此采訪了何得桂。

　　記者：您長期從事涉農(nóng)公共政策研究，也是較早進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的學(xué)者之一，請(qǐng)問您怎么評(píng)價(jià)陜西脫貧攻堅(jiān)工作?

　　何得桂：2008年我從教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院碩士畢業(yè)后主要從事山區(qū)發(fā)展與基層治理研究，之后又師從中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨國英研究員攻讀博士學(xué)位。2011年5月陜西啟動(dòng)實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷工程，引起了我極大的研究興趣并持續(xù)至今;后來根據(jù)需要，我的團(tuán)隊(duì)對(duì)健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障等也給予關(guān)注和研究。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，陜西政治站位持續(xù)提高，政策舉措有序推進(jìn)，基礎(chǔ)管理全面提升，脫貧攻堅(jiān)已取得了重大決定性成就。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略全面落實(shí)，貧困人口規(guī)模逐年減少;深度貧困縣、貧困村和特殊貧困群體的致貧難題加速破解;找準(zhǔn)了發(fā)展路子，貧困群體增收取得了實(shí)實(shí)在在效果，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。雖然目前面臨著一些亟待解決的新情況、新問題，但只要繼續(xù)攻堅(jiān)克難，著力提高脫貧質(zhì)量，陜西完全可以如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　記者：請(qǐng)問什么是“整體性治理”?其顯著特點(diǎn)是什么?

　　何得桂：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是國家治理能力達(dá)到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)也是國家治理的重要內(nèi)容。治理能夠?yàn)槊撠毠?jiān)提供組織載體、制度規(guī)范和持久保障。受到主客觀多方面因素的影響，脫貧攻堅(jiān)在實(shí)踐中仍然存在貧困對(duì)象的公共參與性不足、基層扶貧隊(duì)伍組織弱化、扶貧主體協(xié)同性欠缺、扶貧資源配置的分散化或碎片化等治理問題，甚至在一些地方出現(xiàn)了頻繁填表報(bào)數(shù)等形式主義問題。整體性治理是超越分散化、碎片化治理及形式主義的一種有效方式。它強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與整合為基礎(chǔ)的政府整體運(yùn)作，并力爭在價(jià)值層面恢復(fù)和重建民眾在治理中的主體地位。蘊(yùn)含在整體性治理中的思想和理論，是破解農(nóng)村貧困治理中的碎片化、分散化困境及形式主義問題的一把“鑰匙”。

　　記者：陜西脫貧攻堅(jiān)是如何體現(xiàn)“整體性治理”的?為什么說是減貧的典范?

　　何得桂：脫貧攻堅(jiān)不僅僅是解決農(nóng)村貧困群體“兩不愁三保障”的問題，還是一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理問題。應(yīng)對(duì)和化解貧困治理過程中的碎片化、分散化困境及各種形式主義問題，不能簡單地采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的線性策略，而要基于公共治理的視角，從系統(tǒng)性、科學(xué)性及宏觀性的思維分析框架中探尋解決之道。陜西善用治理、巧用治理、活用治理，把治理理念、原則和方法貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程。既全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，也堅(jiān)持精準(zhǔn)工作法，下足繡花功夫;既注重統(tǒng)籌信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力。脫貧攻堅(jiān)不僅要依靠國家力量、行政力量和外部投入，更重要的是踐行治理理念，要以整體性治理為核心來有效推進(jìn)。陜西采取有效措施以脫貧領(lǐng)域統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重脫貧攻堅(jiān)的改革創(chuàng)新，資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制較為健全，形成了有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。從全國來看，陜西的健康扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧干部培訓(xùn)等工作形成了“品牌”，受到充分肯定?？傊兾靼阎卫碜鳛槊撠毠?jiān)的基礎(chǔ)、杠桿和主要手段，將多元、參與、互動(dòng)的治理特點(diǎn)融入到脫貧攻堅(jiān)的方方面面中去，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力活力，形成了最大的減貧合力，確保了“脫真貧、真脫貧”。

　　記者：您的多項(xiàng)研究成果為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)決策提供了高質(zhì)量的智力支持，也走過了陜西的山山水水，可否分享一下您所觀察到基層改革創(chuàng)新的好做法?

　　何得桂：我和我的團(tuán)隊(duì)一直秉持“頂天立地”的學(xué)術(shù)方針，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)地方經(jīng)驗(yàn)的提升和推廣。至少有4個(gè)地方值得關(guān)注。健康扶貧的“漢中模式”、“鎮(zhèn)巴經(jīng)驗(yàn)”令我印象深刻，特別是作為深度貧困縣的鎮(zhèn)巴縣堅(jiān)持“減少因病致貧存量、控制因病致貧增量”，探索出精準(zhǔn)識(shí)別“四步篩查”工作方法，創(chuàng)新打造“2+2+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”格局，健全“一二五”健康扶貧保障機(jī)制，讓貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病、少生病。”

　　安康市石泉縣在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，著力打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”，與中央精神高度契合。通過積極探索“能人興村”有效實(shí)現(xiàn)方式，基層黨建得以強(qiáng)化、脫貧產(chǎn)業(yè)得以孵化、脫貧動(dòng)力得以活化、本土人才得以優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“有鳳來儀”，短期助力脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，長期筑牢鄉(xiāng)村振興之基。

　　寶雞市千陽縣面對(duì)幫扶資源的供給與需求如何精準(zhǔn)對(duì)接，扶貧資金的管理與使用如何精準(zhǔn)高效，脫貧績效的考核與評(píng)價(jià)如何精準(zhǔn)評(píng)議，脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展與退出如何精準(zhǔn)呈現(xiàn)等四大難題，創(chuàng)造性推行“扶貧項(xiàng)目超市”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、脫貧成效的精準(zhǔn)，提升了脫貧質(zhì)量。

　　商洛市鎮(zhèn)安縣面對(duì)發(fā)展能力不足的貧困戶，依靠家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等進(jìn)行帶動(dòng)，貧困戶和“帶動(dòng)主體”之間通過聯(lián)業(yè)、聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)股、聯(lián)營等方式結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動(dòng)一片”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成了備受關(guān)注的“三帶四聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧致富。