近年來(lái)，我省農(nóng)村“三變”改革工作取得成就，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)地走訪過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和困難。

　　一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作認(rèn)識(shí)不高，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，重視、支持、引導(dǎo)、宣傳不夠。個(gè)別職能部門指導(dǎo)配合不力，改革工作進(jìn)展緩慢;部分群眾怕土地流轉(zhuǎn)出去損害自身利益,不愿流轉(zhuǎn)。

　　二是配套政策不完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作缺少國(guó)家層面的法律規(guī)范和各級(jí)相關(guān)配套政策的支撐。加之各村經(jīng)濟(jì)組織情況不一，有些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至是外債較多，在逐步推進(jìn)過(guò)程中難度大。

　　三是股份經(jīng)濟(jì)組織人才缺乏。村子股份經(jīng)濟(jì)合作社中的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等管理人員，大部分是從現(xiàn)任村支書(shū)、村主任中選舉產(chǎn)生，這部分人大多數(shù)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。另外，村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理人才不足，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

　　四是資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)引起重視。隨著各種扶持政策的逐步深入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的資金會(huì)越來(lái)越多。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體總量不大，體量不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如何更好地防控資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范資金的運(yùn)行管理，是當(dāng)前必須重視和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　為此建議：

　　——加大宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。要廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟和基本原則，對(duì)參與這項(xiàng)工作的各級(jí)干部開(kāi)展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平;要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使改革紅利惠及千家萬(wàn)戶。

　　——加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。要嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、股權(quán)管理、收入分配的步驟，有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;要充分利用脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　——推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，釋放改革活力。要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，方便群眾就近辦理產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù);要建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易;要通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，為發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造條件。

　　——建立有效機(jī)制，防控資金風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理;要為土地、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)提供合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保障資金健康運(yùn)行;要引進(jìn)、培養(yǎng)一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的財(cái)務(wù)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　(隴縣政協(xié) 文靜 強(qiáng)濤)