□許鵬

隆冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)地處陜北黃土高原腹地的子洲縣，丘陵溝壑間，到處是人們忙碌的身影，展示出一派勃勃生機(jī)。子洲縣是國定貧困縣，全縣有88個(gè)貧困村4.86萬貧困人口，貧困面大、量廣、程度深，是陜西省脫貧任務(wù)較為艱巨的縣區(qū)之一。

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，子洲縣立足縣情實(shí)際，按照“脫貧困、謀長遠(yuǎn)、廣覆蓋、奔小康”的總體思路，深挖產(chǎn)業(yè)、健康、就業(yè)、住房、志乏等致貧“病根”，敢啃硬骨頭、下足“繡花”功，奏響精準(zhǔn)扶貧“五重奏”，在2017年實(shí)現(xiàn)15個(gè)貧困村、4374戶貧困戶15011人穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，2018年實(shí)現(xiàn)63個(gè)貧困村高質(zhì)量退出、7364戶22472人穩(wěn)定脫貧。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托起致富“新夢想”

生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)乏力是子洲縣貧困的“內(nèi)癥外候”。鑒于此，該縣立足用生態(tài)的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展的辦法建設(shè)生態(tài)，創(chuàng)新提出了山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)條件、組織體系、農(nóng)民技能、技術(shù)服務(wù)“五位一體”現(xiàn)代化，在貧瘠的山壑間建起了“綠色銀行”。截至2018年底，全縣已發(fā)展山地蘋果21萬畝、核桃30萬畝、中藥材20萬畝，讓子洲的千山萬溝由“十年九旱沒收成”變成了“旱澇保收的花果山”，預(yù)計(jì)到2022年，全縣農(nóng)戶可年均增收2.7萬元。

為了引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，子洲縣積極引進(jìn)和培育新型經(jīng)營主體，實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵(lì)“草根就地創(chuàng)業(yè)”“能人引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”“精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，形成了群眾齊創(chuàng)業(yè)、共致富的態(tài)勢。2018年，全縣新增注冊(cè)實(shí)體1032個(gè)，其中，注冊(cè)公司214家、合作社58個(gè)、個(gè)體戶760戶，撬動(dòng)社會(huì)投資約6億元。

“五劑良方”筑牢健康“保障網(wǎng)”

“小病拖大病，大病致家貧”是許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村家庭致貧的一個(gè)重要原因。子洲縣緊抓國家衛(wèi)健委幫扶機(jī)遇，著力補(bǔ)短板、兜底線、強(qiáng)基層，加快健康子洲建設(shè)步伐，統(tǒng)籌實(shí)行“一降兩提三免四保障”醫(yī)療保障政策，推行“大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障”三個(gè)一批行動(dòng)，創(chuàng)新“多對(duì)1、1對(duì)多”模式，開展巡回醫(yī)療健康服務(wù)和公衛(wèi)均等化服務(wù)，推行按病種付費(fèi)和按人頭支付制度“兩大改革”，在提升診療技術(shù)、推進(jìn)醫(yī)療改革、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面“多管齊下”，阻斷“因病致貧”根源。

2018年，子洲縣大病保險(xiǎn)起付線降至3000元，各級(jí)住院報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，門診特殊慢病年度報(bào)銷額度提高20%，免除門診一般診療費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線、縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院押金，建立新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助和兜底醫(yī)療保障體系。全縣貧困人口參合率為100%，大病保險(xiǎn)參保率100%，一站式結(jié)算服務(wù)達(dá)到100%;山東大學(xué)第二醫(yī)院和山東省中醫(yī)院與該縣兩所醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，開展“一幫幫五年、一年一輪換”組團(tuán)式支醫(yī)，19名專家累計(jì)開展示教手術(shù)206例;建立52支272名家庭簽約醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口簽約服務(wù)覆蓋率100%，初步實(shí)現(xiàn)了“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”的目標(biāo)，筑牢了群眾健康“保障網(wǎng)”。

“兩地協(xié)作”搭好平臺(tái)“促就業(yè)”

蘇陜合作和陜西省教育廳對(duì)口幫扶為子洲縣的貧困群眾提供了千載難逢的技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。陜西省旅游學(xué)校、江蘇省揚(yáng)州技師學(xué)院先后在該縣職教中心成立分校，開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，用優(yōu)質(zhì)的教育和實(shí)訓(xùn)資源，以及廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為貧困勞動(dòng)力鋪就了高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的康莊大道。

2018年，子洲縣共開展特色小吃制作、家政服務(wù)、月嫂、汽車維修等培訓(xùn)6期，共有680人通過培訓(xùn)掌握了“一技之長”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。成功對(duì)接揚(yáng)州市多家企業(yè)來子洲開展專場招聘會(huì)，累計(jì)提供就業(yè)崗位1000余個(gè)，共有486人達(dá)成就業(yè)意向或轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，蘇陜合作企業(yè)——子洲愛妮爾工藝制品有限公司共吸納45人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定。此外，江都區(qū)還在子洲開辦了短期技能培訓(xùn)班，不僅為該區(qū)勞動(dòng)力市場“訂單式”培養(yǎng)技能型人才，更為子洲縣的富余勞動(dòng)力進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。

“兩房建設(shè)”群眾安居“有保障”

地處陜北高原的子洲山大溝深、地瘠人貧，“一方水土養(yǎng)不活一方人”的難題尤為突出。針對(duì)部分貧困群眾居住條件差、生產(chǎn)生活困難的現(xiàn)狀，子洲縣大力實(shí)施“兩房建設(shè)”，統(tǒng)籌生活與生產(chǎn)同步規(guī)劃，安居和樂業(yè)同步考量，堅(jiān)持挪窮窩與拔窮根齊抓共管，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，高點(diǎn)起步規(guī)劃、科學(xué)合理選址、多措并舉推動(dòng)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可脫貧。截至目前，該縣在縣城和“南西兩川”重點(diǎn)集鎮(zhèn)確定3個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)，實(shí)施移民搬遷885戶3507人。

與此同時(shí)，子洲縣農(nóng)村危房改造堅(jiān)持“安全為本、減輕負(fù)擔(dān)、扎實(shí)推進(jìn)、明確責(zé)任”原則，立足實(shí)際，按照“基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本建筑工匠管理、基本質(zhì)量檢查、基本管理能力”的“五個(gè)基本”要求，以及選址安全監(jiān)管到位、日常巡查監(jiān)管到位、竣工驗(yàn)收監(jiān)管到位“三個(gè)到位”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住需求，并以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善，共完成危房改造1432戶，切實(shí)讓貧困群眾在危房改造中“改得舒心、住得放心”。

“志智雙扶”提振脫貧“精氣神”

扶貧先扶志，扶貧必扶智。子洲縣堅(jiān)持“扶志”與“扶智”并行，把提高貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力作為扶貧治本之策，通過深入落實(shí)“扶志六法”，打響消除“等靠要”思想的精神之戰(zhàn)，逐步引導(dǎo)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建專家講理論、干部講政策、能人講故事、技術(shù)員傳經(jīng)送寶的四級(jí)聯(lián)動(dòng)大宣講格局，舉辦了“十九大精神進(jìn)鄉(xiāng)村·志智雙扶助脫貧”子洲縣2018年“您點(diǎn)我演”菜單服務(wù)幸福脫貧巡演活動(dòng)，創(chuàng)新開展“五家十星”村鄉(xiāng)縣三級(jí)評(píng)選表彰活動(dòng)，積極開辦“農(nóng)村道德講堂”，完善村規(guī)民約、道德評(píng)議、紅白理事會(huì)、誠信建設(shè)等約束評(píng)議機(jī)制，覆蓋建設(shè)“愛心超市”，從教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范、約束等多個(gè)方面樹新風(fēng)、除陋習(xí)、易民俗，激發(fā)貧困群眾“內(nèi)生動(dòng)力”，提振脫貧致富“精氣神”。

2018年，全縣共開展各類宣講活動(dòng)1600余次，評(píng)選表彰“五家十星”900余人，開展道德講堂120余場次、道德評(píng)議130余場次，開展誠信村民評(píng)選120場表彰118人，創(chuàng)建文明家庭274個(gè)，在52個(gè)貧困村建起了紅白理事會(huì)，建成“愛心超市”85個(gè)，修訂村規(guī)民約1690條，實(shí)現(xiàn)了用榜樣的力量引領(lǐng)、帶動(dòng)、激勵(lì)、鼓舞群眾，在文明和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)中奮力脫貧致富奔向小康。

《各界導(dǎo)報(bào)》2019年01月29日 第4243期 第11版