□ 西安市政協(xié)

　　2020年6月，西安市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員，對(duì)全市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行先后到西安電影制片廠、老鋼廠設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東方廠、西光廠進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從3個(gè)方面系統(tǒng)梳理了西安市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用相關(guān)情況，從6個(gè)方面深入分析了面臨的困難和問(wèn)題，提出7條具體建議，為更好地推動(dòng)西安市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作建言獻(xiàn)策

　　存在問(wèn)題

　　隨著政府和公眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，西安市在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面也做了大量工作，取得了一些積極成效。但是，也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的形勢(shì)非常緊迫

　　在西安市第四輪城市總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中，北部為高新技術(shù)與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，南部為文化旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，新增的產(chǎn)業(yè)用地主要集中在城市東北方向的渭北工業(yè)園區(qū)。主城區(qū)內(nèi)區(qū)位條件優(yōu)良的工業(yè)遺產(chǎn)，占地面積較大，且大面積廠區(qū)空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有較高價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)面臨拆遷。其中，位于韓森寨的六所軍工企業(yè)，在幸福林帶建設(shè)中已陸續(xù)開(kāi)始搬遷。這六所軍工企業(yè)均屬“156”項(xiàng)目，在中國(guó)工業(yè)史上占據(jù)重要位置，具有重大的歷史價(jià)值。對(duì)這些工業(yè)遺產(chǎn)加以保護(hù)與利用，具有重大意義。在當(dāng)前幸福林帶建設(shè)的背景下，做好這些工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用顯得更為緊迫。

　　(二)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　西安市工業(yè)遺產(chǎn)的普查起步較晚，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)存狀況的調(diào)研還處于研究階段，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)職能分散在多個(gè)職能部門(mén)，由于缺乏對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體保護(hù)什么很難落實(shí)。雖然一些老廠區(qū)已經(jīng)列入新公布的文保單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑名單，但缺乏具體的保護(hù)對(duì)象，缺少對(duì)每個(gè)工廠進(jìn)行深入的調(diào)查分析，哪些要保護(hù)，怎么保護(hù)沒(méi)有明確，保護(hù)和改造的措施既沒(méi)有針對(duì)性，也缺乏可操作性。

　　(三)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用體系不完善

　　西安作為新中國(guó)成立初期在陜西乃至西北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，“156”項(xiàng)工程中西安獲得了17項(xiàng)。但隨著時(shí)代變遷，大多數(shù)工廠沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，逐步衰落。在“156”及三線建設(shè)期間，很多國(guó)營(yíng)老廠的建筑設(shè)計(jì)均由蘇聯(lián)專家援助，在結(jié)構(gòu)、建造、藝術(shù)造詣上都具有一定的時(shí)代特色，歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值尤為重要。目前，西安中心城區(qū)內(nèi)僅對(duì)現(xiàn)存的四處工業(yè)廠區(qū)及工業(yè)建筑進(jìn)行了改造與利用，其余大部分工業(yè)遺產(chǎn)沒(méi)有得到系統(tǒng)化的保護(hù)利用。

　　(四)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠到位

　　早些年，由于人們對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值缺乏全面認(rèn)識(shí)，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，許多有價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)遭受不可逆的拆毀。在城市快速發(fā)展過(guò)程中，目前也只能保留住一部分極具代表性的工業(yè)遺存，而要使得工業(yè)遺產(chǎn)作為人類(lèi)文明財(cái)富得到繼承，不僅需要專業(yè)人員廣泛深入的研究工作，還要喚醒公眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的重視和參與。此外，大多數(shù)企業(yè)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為申報(bào)成為工業(yè)遺產(chǎn)以后會(huì)像文物一樣保護(hù)起來(lái)，影響企業(yè)的使用和更新，對(duì)申報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)積極性不高。

　　(五)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制不健全

　　目前，西安市工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法、評(píng)定導(dǎo)則等均尚未出臺(tái)，保護(hù)管理機(jī)制還有待完善。此外，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用一定程度上要取決于企業(yè)的態(tài)度，同時(shí)還涉及央企、國(guó)資委、地方政府、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、銀行等部門(mén)，涉及利益相關(guān)單位較多，需要建立一套相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)利益和城市文化遺產(chǎn)保護(hù)中取得平衡。

　　(六)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的法制保障不到位

　　目前，《西安市工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》《西安市工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)定導(dǎo)則》等還屬于研究階段，尚無(wú)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的規(guī)章制度和法規(guī)文件，無(wú)可供操作的法定程序。西安市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律地位沒(méi)有確立，大多數(shù)工業(yè)遺產(chǎn)沒(méi)有納入保護(hù)范疇，也使得工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)一步保護(hù)和利用得不到法律保護(hù)的效力。

　　意見(jiàn)建議

　　(一)成立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的專門(mén)機(jī)構(gòu)，盡快建立工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定與評(píng)估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)當(dāng)前工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作職能分散在多個(gè)職能部門(mén)的實(shí)際，建議成立由各職能部門(mén)參加的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。結(jié)合西安市工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的認(rèn)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)前期各部門(mén)已開(kāi)展的摸底調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)行共享，開(kāi)展比對(duì)確認(rèn)，對(duì)一些還需要深入摸底調(diào)查的信息進(jìn)行收集補(bǔ)充，建立工業(yè)遺產(chǎn)信息臺(tái)賬，進(jìn)行備案登記，并及時(shí)予以公開(kāi)發(fā)布。

　　(二)加快制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)法規(guī)條例

　　將工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用納入法制化流程，制定西安市工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)管理辦法，明確工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定程序、保護(hù)管理、利用發(fā)展、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展西安市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用及相關(guān)管理工作進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)涉及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的土地、稅收、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，保障工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作的穩(wěn)步推行。

　　(三)以規(guī)劃為先導(dǎo)，科學(xué)合理編制保護(hù)利用規(guī)劃

　　將工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用與西安城市發(fā)展相結(jié)合，編制西安市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用總體方案，并制定保護(hù)與利用的行動(dòng)計(jì)劃，為下一步各片區(qū)、各工業(yè)遺產(chǎn)點(diǎn)編制專項(xiàng)保護(hù)與利用規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

　　(四)結(jié)合全市工業(yè)遺產(chǎn)特點(diǎn)開(kāi)展分類(lèi)保護(hù)與利用

　　建議劃定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)，對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)分布重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行片區(qū)保護(hù)，如幸福林帶區(qū)域、西郊電工城區(qū)域。對(duì)集中連片區(qū)域的工業(yè)遺產(chǎn)，精心選取其中具有較高歷史價(jià)值、文化價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的建筑，保留其蘊(yùn)含的企業(yè)精神和文化，讓工業(yè)遺產(chǎn)成為凝結(jié)歷史記憶、奮斗歷程、愛(ài)國(guó)情懷等文化承載體。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)管理、有效保護(hù)、合理利用的原則，如對(duì)具有文化價(jià)值的危舊廠房，鼓勵(lì)進(jìn)行保護(hù)性修繕和利用;對(duì)可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標(biāo)志性工業(yè)設(shè)施要予以重點(diǎn)保護(hù)、適度利用。

　　(五)大力營(yíng)造工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的濃厚氛圍

　　要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)利用工業(yè)遺產(chǎn)重要意義的宣傳和引導(dǎo)，提高公眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)知，增強(qiáng)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的自覺(jué)性。要向工業(yè)遺產(chǎn)所屬的企業(yè)宣講政策，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和合理訴求，消除他們的擔(dān)心和疑慮，爭(zhēng)取廠區(qū)群體認(rèn)同支持，主動(dòng)配合保護(hù)工程實(shí)施。

　　(六)加大對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的資金支持力度

　　建議各級(jí)財(cái)政安排工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于工業(yè)遺產(chǎn)普查、保護(hù)、修繕，并納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。建立切實(shí)可行的投融資體制和機(jī)制，加大市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措保護(hù)修復(fù)資金。制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)自有工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行修繕保護(hù)。實(shí)行保護(hù)和利用并舉，保留原有的建筑框架，保護(hù)標(biāo)志性的設(shè)施，并進(jìn)行合理改造和創(chuàng)造性利用，充分發(fā)揮土地資源價(jià)值，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用相互促進(jìn)、相互提升。

　　(七)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的政策支持

　　結(jié)合西安實(shí)際，制定適應(yīng)西安市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的政策，提高政策支撐的效率和效益。例如：在廠區(qū)層面可制定產(chǎn)業(yè)引入、土地利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，在建筑、構(gòu)筑物層面可制定綜合管控、建筑改造、業(yè)態(tài)引入等相關(guān)政策。通過(guò)發(fā)揮多種政策的合力和引導(dǎo)作用，為全面推動(dòng)西安市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作提供重要支撐。