□ 吳平魁

　　《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化和程序化的重要標(biāo)志，具有里程碑意義。《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)作出了明確規(guī)定，其中構(gòu)建和諧政黨關(guān)系是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，如何堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨作用，鞏固和發(fā)展社會主義和諧政黨關(guān)系，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)。

　　以下是我學(xué)習(xí)了《條例》后，對中國特色社會主義新型政黨制度下和諧政黨關(guān)系的性質(zhì)和基本含義的一點(diǎn)認(rèn)識。

　　政黨關(guān)系是政黨制度的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，在不同的社會政治制度之下，政黨關(guān)系的性質(zhì)及其存在方式是不同的。根據(jù)各國政黨制度發(fā)展的情況來看，政黨關(guān)系大體上分三種類型：一是競爭性的政黨關(guān)系。它一般存在于資產(chǎn)階級政黨制度之下，是實(shí)行兩黨制和多黨制的資本主義國家的政黨關(guān)系。二是壟斷性的政黨關(guān)系。它指的是在國家政治生活中，只有一個政黨并掌握政權(quán)，在法律上和事實(shí)上不允許有其他政黨的存在或活動。由于執(zhí)政黨獨(dú)享權(quán)力，所以這種政黨制度下的政黨關(guān)系有時并不表現(xiàn)于黨際之間，是一種特殊意義上的政黨關(guān)系。三是合作性的政黨關(guān)系。它指的是一個政黨居于執(zhí)政地位，其他政黨以參政黨的資格同執(zhí)政黨實(shí)行政治合作。我國的政黨關(guān)系基本上屬于這種類型。

　　政黨關(guān)系是國家政治關(guān)系的重要方面，政黨關(guān)系中核心的是執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間的關(guān)系，這種關(guān)系的和諧程度決定著一個國家政黨制度的成熟程度，反映一個國家政治文明的狀態(tài)，是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重要保障。資本主義制度下的競爭性政黨關(guān)系是一種競爭和對抗的關(guān)系。盡管這種政黨關(guān)系在諸如相互監(jiān)督等方面具有自身的優(yōu)勢，但它的局限性也是顯而易見的，正如鄧小平同志指出的那樣：“多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。”“這種狀況是它們的弱點(diǎn)而不是強(qiáng)點(diǎn)，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制和抵消。”壟斷性的政黨關(guān)系作為一種歷史存在，其多面性的社會作用令人印象深刻。以原蘇聯(lián)為例，蘇共執(zhí)政七十余年，曾迅速改變了俄國貧窮落后的面貌，使其成為世界上最強(qiáng)大的社會主義國家，為世界和平和人類進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)，但一黨執(zhí)政所形成的中央集權(quán)、官僚作風(fēng)、個人崇拜等，在沒有外部監(jiān)督的情況下逐漸形成了嚴(yán)重的腐敗，最終因脫離人民而亡黨亡國。

　　我國的政黨關(guān)系是在多黨合作的政治實(shí)踐中逐步建立和發(fā)展起來的，是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基本政治制度基礎(chǔ)的，是具有中國特色的社會主義性質(zhì)的政黨關(guān)系，它有著不同于其他任何政黨關(guān)系的特殊意義：

　　第一、長期共存是我國社會主義政黨關(guān)系存在和發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在政黨政治中，政黨的合法性是政黨關(guān)系的邏輯前提。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派“長期共存、相互監(jiān)督”的方針。隨后，中國共產(chǎn)黨八大正式確立了這一方針。1982年，中國共產(chǎn)黨十二大報告進(jìn)一步明確提出了“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。這成為正確處理中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的基本方針。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看，“長期共存”作為執(zhí)政黨的一種政策，一方面體現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題;另一方面也為政黨監(jiān)督，主要是民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督做好了制度安排。長期共存的政策使我國的政黨關(guān)系更加穩(wěn)定，政黨合作的基礎(chǔ)更加牢固，也為我國民主政治建設(shè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義政黨關(guān)系和諧發(fā)展的政治準(zhǔn)則。在我國的政黨關(guān)系中，共產(chǎn)黨始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是中國特色社會主義政黨關(guān)系的顯著特點(diǎn)，也是進(jìn)行多黨合作的政治準(zhǔn)則。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，這也是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作正反兩個方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的重要結(jié)論。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“只要是聯(lián)盟就要有領(lǐng)導(dǎo)，否則就難以步調(diào)一致、形成合力”。中國共產(chǎn)黨在我國政黨關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史形成的。進(jìn)入新時期，我國憲法又以根本法的形式確立了“在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”，使得中國共產(chǎn)黨在我國政黨關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位具有了法定性。

　　第三、共同的思想政治基礎(chǔ)是我國社會主義政黨關(guān)系和諧穩(wěn)定的根本保證。馬克思主義認(rèn)為，政黨是指一定階級、階層或集團(tuán)的積極分子為維護(hù)本階級、階層或集團(tuán)的利益，圍繞著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政府而結(jié)合起來采取共同行動的政治組織。政黨是階級斗爭的產(chǎn)物和表現(xiàn)，這是馬克思主義政黨學(xué)說的基本觀點(diǎn)。進(jìn)入新的歷史階段，盡管各國的政黨、政黨政治以及政黨關(guān)系發(fā)生了很大變化，但政黨的本質(zhì)并沒有根本性改變。我國的政黨制度是在特定的歷史條件下形成并發(fā)展起來的，在中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展，形成了特殊的政黨關(guān)系。這種政黨關(guān)系其所以穩(wěn)定而和諧，一方面是由于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間特殊的歷史淵源，更重要的是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同發(fā)展中形成了共同的理想、目標(biāo)，存在著共同思想政治基礎(chǔ)，正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。”

　　(作者系省政協(xié)常委、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授)