□ 陳俊哲

　　西渭融合發(fā)展是西安和渭南兩市以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為背景，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合為手段，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新發(fā)展構(gòu)想。近年來(lái)，兩市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神快速推進(jìn)協(xié)商議定事項(xiàng)，西渭融合發(fā)展邁入提速發(fā)展的重要階段。

　　但是，西渭融合發(fā)展是一個(gè)大課題、新課題，是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，事關(guān)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民生活福祉。要把西渭融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)渭南高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，作為渭南謀發(fā)展、開(kāi)新局的新平臺(tái)，作為推動(dòng)渭南發(fā)展步入新時(shí)代的新抓手，科學(xué)籌劃、全力推動(dòng)，使西渭融合發(fā)展在“十四五”時(shí)期有新的突破、質(zhì)的飛躍。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，凝心聚力，形成融合發(fā)展的共識(shí)共動(dòng)。

　　西渭融合發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大勢(shì)所趨，是借力西安大都市優(yōu)勢(shì)資源、帶動(dòng)渭南高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)渭南追趕超越的必然選擇。

　　符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。渭南素有“省垣首府”之稱(chēng)，與古都西安山水相依、裙帶相連、人文相近、文化相通。近年來(lái)，西安對(duì)渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，隨著大西安城市能級(jí)的提升，其人才、資金、企業(yè)的流轉(zhuǎn)外溢是必然趨勢(shì)。同時(shí)，受“虹吸效應(yīng)”影響，渭南多種優(yōu)質(zhì)資源向西安集中。如何趨利避害，降低“虹吸效應(yīng)”影響，擴(kuò)大“輻射效應(yīng)”的廣度和強(qiáng)度，是渭南謀劃發(fā)展必須正視和面對(duì)的問(wèn)題。作為關(guān)中平原城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，渭南必須把握自身定位，圍繞和服務(wù)于西安國(guó)家中心城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)與西安的融合聯(lián)通。利用在土地空間、物產(chǎn)資源、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力西安、依靠西安，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)立城，積極對(duì)接工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)差異化發(fā)展，深度參與西安所主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分工，從而形成具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　面臨創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇。近年來(lái)，大西安都市圈雛形初現(xiàn)。渭南緊鄰西安，是西安都市圈構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局中“三區(qū)”的重要組成部分。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，提升“一帶一路”、關(guān)中平原城市群和西安國(guó)家中心城市都市圈整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，都迫切需要西安與渭南融合發(fā)展。

　　具備融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2012年，省政府出臺(tái)《關(guān)于支持渭南加快建設(shè)陜西東大門(mén)的若干意見(jiàn)》，明確將推進(jìn)西渭融合發(fā)展作為加快渭南發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。西安、渭南兩市高度重視，相繼簽署《西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《西渭融合重點(diǎn)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》和《關(guān)于加快推進(jìn)西渭融合發(fā)展規(guī)劃建設(shè)西渭東區(qū)的合作協(xié)議》，全面落實(shí)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，兩市來(lái)往日趨頻繁、聯(lián)系更加密切，西渭融合取得積極進(jìn)展，西安至渭南軌道交通等8個(gè)重大合作項(xiàng)目加快推進(jìn)，渭南先后承接西安在渭落地建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，完成投資超過(guò)100億元;富閻產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)近70家;渭南(西安)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器入駐研發(fā)企業(yè)24家;西安至渭南、韓城、潼關(guān)、合陽(yáng)等綠巨人動(dòng)車(chē)陸續(xù)開(kāi)通，加快西渭融合發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越穩(wěn)固。

　　二、精心運(yùn)籌，科學(xué)論證，明確融合發(fā)展的目標(biāo)路徑。

　　要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，弄清西渭融合發(fā)展中，西安有什么，渭南要什么，渭南能干什么，明確“渭南定位”，確定融合發(fā)展的目標(biāo)和路徑。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制實(shí)施方案，多方比選，謀定而后動(dòng)。在平等互利的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)破除要素流動(dòng)壁壘、提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)功能、統(tǒng)籌公共服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)共生、空間布局聯(lián)動(dòng)、區(qū)域治理協(xié)同效應(yīng)，努力使西渭融合成為實(shí)現(xiàn)渭南高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和重大突破口。

　　以完善的機(jī)制夯實(shí)融合發(fā)展的組織基石。借鑒西咸新區(qū)等地融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成立高層次、高效率的西渭融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的高質(zhì)量合作機(jī)制。充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和合署辦公的平臺(tái)作用，研究規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)營(yíng)管理等重大問(wèn)題。建立和完善兩市市級(jí)層面常態(tài)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)重要事項(xiàng)會(huì)商制度，研究重要改革方案、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同步推行、同步實(shí)施。要基于緊密的利益和責(zé)任共同體，確保實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，避免錯(cuò)位脫節(jié)。

　　以開(kāi)放的視野勾畫(huà)融合發(fā)展的愿景藍(lán)圖。積極主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在互通、共享上優(yōu)先融合。發(fā)展“西安-渭南”城市軌道等基礎(chǔ)交通，打通不同行政地區(qū)的“斷頭路”。建立穩(wěn)定互利的能源、水資源供應(yīng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電、水等資源同網(wǎng)同價(jià)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)打通行業(yè)隔閡。吸引西安醫(yī)療、教育、科技、文化、金融等優(yōu)勢(shì)資源向渭南轉(zhuǎn)移。積極把渭南旅游融入西安大旅游圈，形成西安-渭南、渭南-西安旅游資源共享、共管、共發(fā)展的新格局。積極參與西安都市圈功能布局，按照“西安研發(fā)、渭南制造”的思路，對(duì)接制定渭南分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接的具體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)形成與西安優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞渭河、秦嶺治理保護(hù)和關(guān)中大氣污染治理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好生態(tài)環(huán)境治理，共建區(qū)域性生態(tài)屏障和生態(tài)圈。

　　以務(wù)實(shí)的合作實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重點(diǎn)突破。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)融合發(fā)展“一體化、同城化、特區(qū)化”的模式經(jīng)驗(yàn)，以加快毗鄰區(qū)域合作為重點(diǎn)，以共建合作共同體項(xiàng)目為支撐，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、打造新引擎、實(shí)現(xiàn)新突破。依托經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵路物流園，建設(shè)功能配套完備的國(guó)際現(xiàn)代物流港，使渭臨經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成為西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和橋頭堡;借力航空城閻良，打造全國(guó)知名的國(guó)產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，使富閻產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成為西渭融合的先行示范區(qū);借力曲江文旅品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展西渭東區(qū)，打造文旅、農(nóng)旅、康養(yǎng)、產(chǎn)城融合發(fā)展的高品質(zhì)區(qū)域發(fā)展樣板區(qū);啟動(dòng)引清濟(jì)湭工程建設(shè)，推進(jìn)臨渭-藍(lán)田戰(zhàn)略合作，加快在園區(qū)共建、文化旅游、水資源共享、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使其成為西渭融合特別合作先行區(qū)。

　　以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)打造融合發(fā)展的良好環(huán)境。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體。把建立人才集聚高地作為西渭融合發(fā)展的第一方略，讓人才“引得來(lái)”“使上勁”“留得住”。完善和落實(shí)支持政策，健全人才服務(wù)“綠色通道”。加快建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，主動(dòng)承接西安科技成果在渭轉(zhuǎn)化實(shí)施。堅(jiān)持“事不過(guò)夜、馬上就辦、辦就辦好”理念，全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等模式，提高行政審批效率，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)、有利于創(chuàng)新發(fā)展的低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　三、搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，加快融合發(fā)展的推進(jìn)步伐。

　　要搶抓新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，借助西渭融合這一廣闊的平臺(tái)，團(tuán)結(jié)一致向前看，擼起袖子加油干，主動(dòng)融入西渭融合發(fā)展的偉大實(shí)踐，將西渭融合重點(diǎn)區(qū)域打造成渭南轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)和新引擎。

　　全力爭(zhēng)取省委、省政府的重視支持。進(jìn)一步調(diào)查研究，梳理相關(guān)政策規(guī)定、實(shí)踐依據(jù)，由市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)行工作對(duì)接，利用各種條件和機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取省委、省政府把西安-渭南區(qū)域一體化發(fā)展上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略高度提出更為具體的發(fā)展思路，出臺(tái)更多支持融合發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策。要在融合發(fā)展合作項(xiàng)目上取得重大突破，以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得支持。

　　全力激發(fā)各方參與的積極性主動(dòng)性。要成立工作專(zhuān)班，搭建“西渭融合發(fā)展論壇”，與西安加強(qiáng)互動(dòng)，研究問(wèn)題、理清思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到將渭南作為西安的“飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、科技成果轉(zhuǎn)化基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，可以提升西安城市能級(jí)，推動(dòng)西安以更高的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作為主導(dǎo)西渭融合發(fā)展。要摒棄“等”“靠”思想、“無(wú)所作為”思想、“與西安平起平坐”思想、“患得患失”思想，樹(shù)立“不求所有、但求所在”的發(fā)展理念，準(zhǔn)確識(shí)別“渭南定位”，增強(qiáng)與西安主動(dòng)合作意識(shí)，激發(fā)干事激情，拓寬發(fā)展視野，積極作為、主動(dòng)作為、大膽作為，不遺余力，推動(dòng)西渭融合高點(diǎn)起步、加速發(fā)展。

　　全力推進(jìn)議定事項(xiàng)的建設(shè)進(jìn)度。要積極對(duì)接，協(xié)商制定年度重點(diǎn)工作合作路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)單，全力加快議定事項(xiàng)落實(shí)見(jiàn)效。積極實(shí)施渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及物流基地項(xiàng)目，加快推進(jìn)313省道高陵-渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)、京昆高速西安-蒲城段改擴(kuò)建，西咸北環(huán)連接線(xiàn)東風(fēng)大街延伸工程，加大關(guān)中城市群城際路網(wǎng)建設(shè)。用足用活省市各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)園區(qū)加快建設(shè)，賦予園區(qū)立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等管理權(quán)限，持續(xù)提升整體營(yíng)商環(huán)境，吸引更多具有較高科技含量、生態(tài)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)容量的西安外溢產(chǎn)業(yè)落地渭南。

　　(作者系渭南市政協(xié)黨組書(shū)記、主席)