□ 省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

　　陜西黃河流域是黃河文化形成和發(fā)展的核心區(qū)域，建設(shè)黃河國家文化公園意義重大。2022年9月，省政協(xié)圍繞“推進(jìn)黃河國家文化公園(陜西段)建設(shè)”議題召開月度協(xié)商座談會，開展專題協(xié)商。會前，省政協(xié)首次運用“秦商量”協(xié)商議政平臺開展線上協(xié)商，征詢各界意見建議;座談會上，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會介紹了前期調(diào)研情況，并邀請6名政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層代表作交流發(fā)言;省委宣傳部、省發(fā)改委、省文旅廳等有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志到會并回應(yīng)委員關(guān)切。西部網(wǎng)、各界新聞網(wǎng)對會議進(jìn)行圖文直播，引起部分中央駐陜新聞單位及各界群眾關(guān)注，網(wǎng)友紛紛點贊，支持省上有關(guān)部門用好國家政策，建好黃河國家文化公園(陜西段)，不斷滿足沿黃市縣人民群眾對美好生活的追求。

　　基本情況

　　近年來，省委、省政府高度重視黃河國家文化公園建設(shè)，建設(shè)工作取得了階段性成效。

　　加強頂層設(shè)計。2019年，我省成立了省級國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立辦公室會議制度，成立了規(guī)劃編制工作專班，組織編制《陜西省黃河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。目前，我省規(guī)劃已通過省領(lǐng)導(dǎo)小組審議。按照建設(shè)目標(biāo)，到2025年，黃河國家文化公園(陜西段)基本完成建設(shè)任務(wù);到2035年，黃河國家文化公園(陜西段)將全面建成。

　　搶抓建設(shè)機遇。已將碑林博物館、石峁遺址保護(hù)、黃帝陵祭祀、渭河文化遺產(chǎn)帶等14個項目納入國家儲備庫，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資4億元。成立專班對我省黃河流域非遺代表作名錄3項、國家級78項、省級566項開展普查和記錄。深入挖掘陜西黃河流域蘊含的文化特色、精神內(nèi)涵和時代價值。推進(jìn)重點項目124個，總投資約700億元的標(biāo)識性代表性項目建設(shè)。發(fā)行文化類地方政府專項債券項目24個，支持陜西考古博物館、陜西文化藝術(shù)博物館、寶雞秦腔博物館等項目建設(shè)。

　　積極保護(hù)傳承。確定了總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，謀劃布局主體功能區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)。推動沿黃公路整體提升，全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，為建設(shè)提供保障。配合中央電視臺拍攝紀(jì)錄片《黃河之歌》，推出交響樂《永遠(yuǎn)的山丹丹》、話劇《路遙》等一批作品，打造《長恨歌》《延安延安》等70余臺特色演藝節(jié)目，建設(shè)陜北民歌博物館、“黃河文化記憶”主題數(shù)字圖書館。投資實施沿黃重點文旅項目300個，20個景區(qū)入選國家級黃河主題旅游線路。

　　存在問題

　　組織機制還需健全完善。國家文化公園建設(shè)成員單位眾多，部門聯(lián)動、共商共建的常態(tài)化機制還不健全，工作合力發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，延緩了黃河國家文化公園建設(shè)進(jìn)度。

　　資源保護(hù)任務(wù)依然艱巨。我省現(xiàn)有不可移動文物39870處，其中，已列入世界文化遺產(chǎn)3處7個點，進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄6處33個點，全國重點文物保護(hù)單位248處、省級文物保護(hù)單位882處;現(xiàn)有博物館285座。遺產(chǎn)分布點多、線長、面廣，類型復(fù)雜多樣，沿黃市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，保護(hù)投入力度參差不齊，詳查與評價工作開展不夠。省級層面尚未建立比較全面的黃河文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一些有價值的資源還處于原始放置狀態(tài)，自然侵蝕嚴(yán)重。

　　開發(fā)利用水平有待提升。一是資源保護(hù)力度和管理能力有待提高，優(yōu)質(zhì)文化項目謀劃和儲備力度不足，許多文化文物遺產(chǎn)保護(hù)工作僅僅停留在概念上，未進(jìn)行深入的可行性研究分析，前期工作不到位，項目建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，存在重資金申請、輕后期監(jiān)管的情況。二是黃河文化內(nèi)涵挖掘不夠深入，對黃河文化的感知尚在初級階段，缺乏深度系統(tǒng)、多樣創(chuàng)新的精品內(nèi)容。不少文化遺產(chǎn)沒有充分的研究發(fā)掘和活化利用，尚未轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游資源。三是交通設(shè)施有待完善，沿黃公路全線以二、三級公路為主，部分縣沿黃公路等級較低，制約發(fā)展。

　　生態(tài)保護(hù)問題需要重視。建設(shè)黃河國家文化公園與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)緊密相關(guān)。公園建設(shè)涉及的重點項目基本為文化旅游、文物保護(hù)等工程，生活污水排放、施工揚塵污染、規(guī)劃外亂引水、違規(guī)開山采石采砂、違章建筑等問題值得警惕，破壞生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　人才經(jīng)費投入不足。目前，從事黃河文化研究的高水平、高層次人才短缺，對黃河文化的時代價值與黃河精神挖掘闡發(fā)不足。經(jīng)費主要依靠中央和省級預(yù)算內(nèi)投資，社會資本尚未進(jìn)入，投資支撐力度明顯不足，各類投融資渠道未得到有效利用，黃河國家文化公園建設(shè)對我省經(jīng)濟(jì)促進(jìn)帶動作用有待提升。

　　意見建議

　　強化工作合力，高效統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。一是加快推進(jìn)我省規(guī)劃出臺，同時出臺配套支持政策。應(yīng)做好與國家層面的銜接，及時完成我省規(guī)劃報送工作，為我省黃河國家文化公園建設(shè)提供規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計。二是高度重視，各級黨委、政府及相關(guān)部門要把建設(shè)黃河國家文化公園擺上重要工作日程，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，審議決定重大事項，研究解決重點問題，建立高效的溝通協(xié)調(diào)與信息共享機制。

　　加強管理保護(hù)，摸清家底建好數(shù)據(jù)庫。一是我省境內(nèi)黃河、長城、長征三大國家文化公園在分布空間、文化內(nèi)涵、承載實體等方面存在較多的重疊性，應(yīng)協(xié)調(diào)好三大文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，避免空間沖突和重復(fù)建設(shè)。二是開展全省黃河流域文化資源普查梳理工作，深入挖掘文物資源、遺址遺跡資源、革命文物資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源等，全面系統(tǒng)掌握資源保存狀況，分類統(tǒng)計建檔，建立全省黃河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。三是開展系統(tǒng)性保護(hù)，逐步建立省市縣各級黃河文化遺產(chǎn)名錄體系。

　　突出文化引領(lǐng)，構(gòu)建陜西黃河文化品牌體系。一是借鑒河南、山東等地做法，建設(shè)我省黃河國家博物館，對黃河文化的內(nèi)涵進(jìn)行整合與展示。二是堅持用文化理念發(fā)展旅游。通過物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化手段，讓厚重的歷史文化活化為旅游產(chǎn)品，促進(jìn)觀光休閑度假、專題旅游并重發(fā)展，推動文化和旅游融合發(fā)展。三是實施精品項目。以周秦漢唐盛世都城文化為承載，做精做強華夏歷史文化游、絲綢之路休閑游等體驗品牌。

　　堅持綠色發(fā)展，講好陜西黃河生態(tài)治理故事。一是堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。黃河流域生態(tài)脆弱，要強化水資源剛性約束，避免大拆大建，嚴(yán)把人工湖項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，同步開展規(guī)劃環(huán)評工作。二是推動黃河文旅與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相融合，推出一系列反映生態(tài)修復(fù)、謳歌時代的文化精品。講好我省黃河生態(tài)治理故事，面向國際舞臺展示中華文明的治沙治河與自力更生的精神底蘊，弘揚中華文明“天人合一、和諧共處”的生態(tài)文明觀。

　　創(chuàng)新融資模式，保障資金支持。一是設(shè)立陜西省黃河國家文化公園專項建設(shè)資金，拓寬文化建設(shè)經(jīng)費投入渠道。二是加大地方政府專項債券投入力度，統(tǒng)籌省市縣現(xiàn)有的專項資金渠道。優(yōu)先將黃河文化保護(hù)、傳承、弘揚產(chǎn)品納入文化旅游惠民平臺予以支持。提升周邊環(huán)境、沿黃公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要防止建設(shè)項目一哄而上，盲目仿照、盲目攀比等無序建設(shè)問題，防止不切實際的建設(shè)給地方政府造成負(fù)擔(dān)。

　　重視人才培養(yǎng)，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。一是設(shè)立陜西黃河文化研究智庫。深入挖掘陜西黃河流域蘊含的文化特色、精神內(nèi)涵和時代價值。二是依托科研機構(gòu)和高等院校，設(shè)立人才培訓(xùn)與實踐基地。三是梳理總結(jié)可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗，盡快推出一批標(biāo)志性的黃河文化重大學(xué)術(shù)和應(yīng)用成果。