□ 省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會

　　為進一步貫徹落實好中央關于加強新形勢下引進海外人才工作部署，去年7月至8月，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會聯(lián)合省工商聯(lián)，圍繞“激發(fā)海外人才活力，助推秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺快速發(fā)展”主題，分別赴西安、銅川、延安三市開展調(diào)研，并與江西、廣東兩省進行了線上函調(diào)。通過召開情況通報會、座談會，實地走訪等多種形式，調(diào)研組深入了解了當前我省引進海外人才的基本情況和存在的困難問題，并提出了有針對性的對策建議。

　　存在問題

　　(一)需在加快布局建設引智基地、強化引才聯(lián)動機制上加大力度。當前，還需在秦創(chuàng)原總窗口重點布局建設一批引才引智示范基地，加快吸納海外人才資源，輻射帶動全省各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高質量發(fā)展。同時，需進一步完善“企業(yè)、高校院所、政府部門、服務機構”引才引智聯(lián)動機制，當前我省各方引才投入力度與北上廣等發(fā)達省市比較還存在較大差距，引進海外人才的主體是用人單位，但更需要政府等多部門聯(lián)動支持、引導和激勵。

　　(二)新形勢下海外引才引智安全保護機制須進一步加強。國際環(huán)境對華引進人才不斷進行封鎖和打壓，導致來華海外人才安全風險增大，目前仍缺乏熟悉市場、新銳高效、經(jīng)驗豐富的創(chuàng)業(yè)團隊和服務團隊，來教育引導海外人才勇做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領者，急需研究制定對海外人才提供安全保障的政策措施。

　　(三)海外人才服務保障管理水平不到位。未完全建立包括海外人才專業(yè)特長、技術成果、數(shù)據(jù)分析評估等先進技術資源共享平臺，難以提供引才引智數(shù)據(jù)分析、專業(yè)人才精準合作等，以至于盲目尋找海外人才和技術，引進的海外人才與需求專業(yè)領域契合度不精準，發(fā)揮的作用低。海外人才就醫(yī)掛號、子女教育等服務保障協(xié)調(diào)機制還未有效發(fā)揮作用，海外人才租賃住房補貼、購房補貼的領取受相關政策制約。個別單位缺乏對海外人才訴求的收集整理和溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了政府海外人才引進力度不斷加大，用人單位卻放任自流的尷尬局面。

　　對策建議

　　積極發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺的優(yōu)勢作用，制定海外人才專項引進政策，完善海外人才工作機制，規(guī)范海外人才資格評審體系，促進海外人才工作目標化、任務具體化、責任清晰化，全力服務和保障海外人才工作高質量發(fā)展。

　　(一)加強跟蹤服務，為海外人才安居樂業(yè)營造良好環(huán)境。一是加強對海外人才信息的動態(tài)收集與研判，建立分類分級分層的人才大數(shù)據(jù)庫和信息庫，設立一人一碼的“人才碼”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可挖掘可畫像。在省內(nèi)提供信息資源共享，并與供需對接，通過與獵頭公司等服務機構的合作評估精準引才。二是借鑒廣東省的經(jīng)驗做法，實行《領導干部直接聯(lián)系服務高層次人才制度》，包括宣傳政策、聽取意見、鼓勵支持和關心服務等，及時了解并協(xié)調(diào)解決他們在創(chuàng)業(yè)、生活等方面的困難。在西安增辦國際學校，適度給予海外高層次人才子女招生指標。三是對海外人才進行適度集中，打造具有多元文化、宜居生活的國際人才社區(qū)，建設國際醫(yī)院、國際學校、國際網(wǎng)吧、運動設施、餐飲等生活配套，并提供外語物業(yè)服務等，不斷提升海外人才來陜工作生活的滿意度，營造拴心留人的良好環(huán)境。四是營造尊才愛才敬才的輿論環(huán)境，宣傳海外人才就業(yè)典型案例，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀海外人才參政議政，為海外人才搭建線上、線下聯(lián)誼交流平臺，增強他們的社會認同感和幸福感。

　　(二)整合部門職能，為海外人才來陜創(chuàng)業(yè)提供精細化服務。一是實施精準化程度高的海外人才政策，完善覆蓋人才落戶安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、薪酬安家補貼、便利化服務供給等方面的政策組合及相關配套措施;加快出臺與國際接軌的社保、醫(yī)療等社會保障機制和稅收優(yōu)惠政策，加強金融、知識產(chǎn)權、法律、成果對接、人才交流培養(yǎng)等領域公共及商業(yè)服務建設;聯(lián)合各類人力資源服務機構和社會引才中介等服務力量，向海外人才提供“政務+創(chuàng)業(yè)+醫(yī)療+住房+商旅+聯(lián)誼”六位一體的人才專屬服務和特色服務。二是整合審批服務事項，梳理相關政策，優(yōu)化部門間審批流程，簡化申請材料，推進形成“一站式”“一卡通”受理服務機制，不斷提升服務便捷水平。成立高端人才引進獵聘聯(lián)盟，培育能為海外人才提供市場分析、專業(yè)咨詢、融資等服務的人力資源服務機構，切實幫助海外人才克服“水土不服”。三是建立多元化的、適合海外人才特點的分類評價機制，改進、優(yōu)化評審程序和方式，探索建立國際小同行評議制度，加強對海外人才創(chuàng)新能力、成果質量、實際貢獻等指標的評價權重，同時強化學科建設、團隊合作、學術引領等軟性指標。

　　(三)突出項目引領，發(fā)揮海外人才作用服務高質量發(fā)展。一是統(tǒng)籌布局建設秦創(chuàng)原海外引才引智示范基地，鼓勵支持海外人才組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，領辦、創(chuàng)辦企業(yè)以及具備條件的博士后科研工作站、研究設計中心等進駐秦創(chuàng)原，積極申報國家、省級、市級各類科研項目、人才項目和平臺建設項目，在創(chuàng)新團隊資助、知識產(chǎn)權補助、地方綜合貢獻獎勵等方面給予優(yōu)惠政策。二是設立“秦創(chuàng)原海外人才引智工作站”，支持各類創(chuàng)新主體舉辦重大國際人才交流活動，一方面積極探索打造離岸創(chuàng)新大腦;另一方面依托海外知名大學、華人社團、校友會等，有針對性地對高層次外籍人才、海外華人華僑及留學生進行宣傳引導，通過線上線下開展推介會、云洽談等方式，吸引更多海外人才落地陜西。三是設立更多不同類別的海外人才項目，實施各類國家級、省市級外國專家項目，圍繞我省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，突出“高精尖缺”導向，加強海外人才的引用和培養(yǎng)。合理安排項目資金預算，通過股權資助、經(jīng)費獎勵、薪酬補貼等多種方式加大項目資金投入力度，保障資金按時兌付。四是發(fā)揮市場機制作用，強化有關金融、知識產(chǎn)權、法律、成果對接、人才交流培養(yǎng)等領域公共及商業(yè)服務平臺建設，相互配合，為海外人才投身秦創(chuàng)原建設做好“配套”，提供有力支持。