□ 謝翔宇

　　檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是促進(jìn)訴源治理、參與社會(huì)治理、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要抓手。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依托制發(fā)各類檢察建議，提前防治了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)堵塞了一批制度漏洞，成功破解了一批頑瘴痼疾，工作趨勢(shì)雖持續(xù)向好，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　一、存在的問(wèn)題

　　一是質(zhì)量有待提高。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分檢察建議存在“千人一面”、僵硬死板、制作不規(guī)范、說(shuō)理不充分等情況，還有一部分檢察建議內(nèi)容空乏、言之無(wú)物、缺乏深度，指出的問(wèn)題寬泛、籠統(tǒng)，提出的整改措施不具備針對(duì)性和可操作性。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重削弱檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　二是發(fā)展不均衡。以我院近年來(lái)制發(fā)檢察建議的情況為例，從類型分布上看，民事再審、刑事糾違和社會(huì)治理類檢察建議較少;從送達(dá)形式上看，書(shū)面送達(dá)較多，公開(kāi)宣告送達(dá)占比不高。另外，部分辦案人員對(duì)具有普遍性、傾向性的問(wèn)題敏感度不夠，“一案一建議”居多，未能產(chǎn)生深層次、發(fā)散性思考，以檢察建議促長(zhǎng)效長(zhǎng)治的戰(zhàn)略眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　三是剛性不足。近年來(lái)，檢察建議的采納率與回復(fù)率逐步提升，但仍存在跟蹤問(wèn)效力度不足，實(shí)際整改效果不理想。有的檢察建議存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，辦案部門“一發(fā)了之”;有的部門單位大搞表態(tài)整改，實(shí)際不予整改;還有的整改工作“虎頭蛇尾”，整改效果大打折扣。

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些部門單位對(duì)檢察建議工作的認(rèn)識(shí)不深不透，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)故意“小題大做”“借題發(fā)揮”，認(rèn)為檢察建議不過(guò)是“微風(fēng)拂面”“例行公事”，對(duì)檢察建議工作重視和配合程度不夠。

　　二是法律效力不明確。檢察建議是一種相對(duì)柔性的監(jiān)督形式，其本質(zhì)是監(jiān)督和預(yù)防，具有方便、靈活、易于為被建議單位所接受等優(yōu)點(diǎn)，但其致命缺陷是不具備法律的強(qiáng)制約束力。

　　三是認(rèn)知水平有局限。檢察建議工作的覆蓋面涉及交通、環(huán)保、財(cái)政、食藥安全等社會(huì)各領(lǐng)域。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，檢察官很難對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)都有所涉獵、熟練精通，這種不可避免的認(rèn)知差距，容易導(dǎo)致一些問(wèn)題的提法不切合實(shí)際，一些措施的制定讓整改無(wú)從下手。若缺乏及時(shí)、有效的溝通，就會(huì)造成檢察建議落地落實(shí)的效果不盡人意。

　　三、改進(jìn)的意見(jiàn)建議

　　一是著力提高思想認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)及社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)檢察建議工作參與國(guó)家治理、社會(huì)治理的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的學(xué)習(xí)，規(guī)范、高效開(kāi)展檢察建議工作。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，提高檢察建議公開(kāi)送達(dá)比例，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等第三方力量參與監(jiān)督，以向社會(huì)公開(kāi)倒逼檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理能力、被建議單位重視程度的有效提升。

　　二是著力提升建議質(zhì)效。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，在檢察建議規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化上下功夫，確保制發(fā)的檢察建議有的放矢、切中要害，具有針對(duì)性和可行性。建議類型應(yīng)當(dāng)以個(gè)案建議為主，逐步向類案建議轉(zhuǎn)變，摒棄就案論案、機(jī)械辦案思維，深入挖掘個(gè)案背后的普遍性、傾向性問(wèn)題，不斷增強(qiáng)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果。

　　三是著力強(qiáng)化建議剛性。一方面，要注重加強(qiáng)同被建議單位的聯(lián)系和溝通，共同尋找問(wèn)題本質(zhì)，了解整改存在問(wèn)題并積極幫助協(xié)調(diào)、解決，形成良性互動(dòng)，達(dá)到雙贏多贏共贏效果。另一方面，要經(jīng)常性開(kāi)展整改“回頭看”，對(duì)整改不積極、成效不明顯甚至拒不落實(shí)的，視情況進(jìn)行提醒糾正或提起訴訟，并通報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門，涉嫌違紀(jì)違法的及時(shí)移交線索，努力提高檢察建議的剛性約束。

　　(作者單位：漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院)