□ 記者 殷博華

　　“去年供暖后，我們小區(qū)的供熱溫度在22℃左右，但有一些業(yè)主家的溫度在18℃以下。遇上氣溫驟降的情況，很多小孩和老人在暖氣房里還要穿棉襖。”說起2022年冬天的供暖情況，家住西安市新城區(qū)八府莊園的崔大爺希望今年的暖氣燒得好一些。

　　冬季供暖是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題。供暖是否到位，影響著群眾生活的幸福指數(shù)。

　　近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和生活水平的不斷提高，群眾的用熱需求也不斷增長(zhǎng)。“目前，我省執(zhí)行的《陜西省城鎮(zhèn)集中供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》屬政策性指導(dǎo)文件，無法滿足我省快速發(fā)展的供熱用熱市場(chǎng)需求，迫切需要通過法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展。”省政協(xié)委員、陜西美能清潔能源集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)晏立群說。

　　作為一名多年從事能源事業(yè)的政協(xié)委員，如何促進(jìn)我省供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾幸福指數(shù)，是晏立群委員多年履職的關(guān)切點(diǎn)。

　　今年省兩會(huì)期間，晏立群提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)我省城鎮(zhèn)供熱與用熱管理辦法的建議》的提案。這件提案的背后，飽含了他多次深入基層調(diào)研的付出和艱辛。

　　去年冬天，晏立群時(shí)常聽到周圍群眾談?wù)摴┡瘑栴}。隨即，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，截至2021年底，全省供熱與用熱面積約6億平方米，集中供熱與用熱面積約4.9億平方米。2022年至2023年采暖季，全省僅西安市集中供熱面積就有3.5億平方米，相比前一年增加了約1500萬平方米。

　　“供暖質(zhì)量不高、供暖企業(yè)和小區(qū)物業(yè)服務(wù)不到位等問題，是群眾當(dāng)下急難愁盼的大問題。”晏立群說，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和背景下，我省應(yīng)立足全省供熱與用熱的實(shí)際情況，參照其他省份，盡快制定適用于我省的城鎮(zhèn)供熱與用熱管理辦法，加強(qiáng)供熱與用熱管理，規(guī)范供熱與用熱的行為，維護(hù)供熱與用熱雙方的合法權(quán)益。

　　晏立群建議，制定《陜西省城鎮(zhèn)供熱與用熱管理辦法》，從規(guī)劃與建設(shè)、供熱、用熱、設(shè)施管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行指導(dǎo)和約束，厘清和建立供熱、用熱合理制度，明確供熱質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府監(jiān)督部門、供熱企業(yè)、物業(yè)管理、用熱用戶之間的權(quán)屬和職責(zé)關(guān)系。其次，大力鼓勵(lì)利用地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能、天然氣等分布式綜合能源供熱方式，運(yùn)用先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的智慧供熱用熱管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、多能互補(bǔ)、智能管控、高效節(jié)能的供熱與用熱新模式。

　　“還應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的集中供熱特許經(jīng)營(yíng)與新型分布式供熱之間的權(quán)限邊界等進(jìn)行指導(dǎo)和約束，鼓勵(lì)和形成國(guó)有、民營(yíng)、外資等多元化投資主體，不斷滿足人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的供熱需求。”晏立群說。

　　提案交辦后，得到了承辦單位省發(fā)改委、省住建廳的高度重視。

　　省發(fā)改委在答復(fù)函中表示，將牽頭編制《促進(jìn)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。同時(shí)，計(jì)劃在11月中旬召開全省地?zé)崮苜Y源供暖推介會(huì)，選取我省具有代表性的地?zé)崮芄┡?xiàng)目向全社會(huì)推薦，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟槲沂〉責(zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　省住建廳表示，將積極學(xué)習(xí)河南、山東、遼寧等省份的經(jīng)驗(yàn)做法，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，研究我省城鎮(zhèn)供熱管理辦法，指導(dǎo)各地科學(xué)編制完善本地區(qū)城鎮(zhèn)供熱發(fā)展規(guī)劃，建立健全供熱、用熱制度，明確供熱質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，厘清政府監(jiān)督部門、供熱企業(yè)、物業(yè)管理和用戶的職責(zé)關(guān)系。此外，還將大力推廣地?zé)崮艿裙岱绞?，進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)崮芙ㄖ┡?xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)我省地?zé)崮芙ㄖ┡哔|(zhì)量發(fā)展。