□ 陳曉莉

　　人民政協(xié)健全的政協(xié)協(xié)商民主體系構(gòu)成了全過程人民民主實(shí)現(xiàn)的重要制度保障;豐富多樣的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)載體為全過程人民民主提供了廣闊的實(shí)踐場(chǎng)域;生動(dòng)活潑的協(xié)商民主實(shí)踐增進(jìn)了全過程人民民主的可及性與真切感;廣泛的凝心聚力展現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商推動(dòng)全過程人民民主的巨大能量。這些實(shí)踐效能集中體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主不可替代的作用和價(jià)值。新時(shí)代背景下的政協(xié)協(xié)商民主取得了重大成效，但與黨和政府對(duì)人民政協(xié)的期許，與豐富的協(xié)商資源、健全的人民政協(xié)組織和龐大的委員隊(duì)伍相比，其作用發(fā)揮的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政協(xié)協(xié)商的制度程序和運(yùn)行方式還不夠完善，協(xié)商民主的載體與方式發(fā)展還不夠平衡，政協(xié)協(xié)商在城鄉(xiāng)基層治理中的力量與作用還需不斷強(qiáng)化，人民政協(xié)組織自身的協(xié)商能力和水平還要不斷提升。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主如何發(fā)揮在全過程人民民主中的作用提出了明確要求，為我們思考和實(shí)踐這一問題提供了方向性指引。

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主中堅(jiān)持正確的政治方向。人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須保證政協(xié)協(xié)商正確的政治方向，確保誰來協(xié)商、協(xié)商什么、為誰協(xié)商等重大原則性問題不發(fā)生偏差，高度認(rèn)同和遵守黨的人民當(dāng)家做主、協(xié)商民主等一系列方針政策，并以此作為政協(xié)協(xié)商的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南;貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的各項(xiàng)民主政治和協(xié)商民主的法規(guī)制度，為政協(xié)協(xié)商提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。

　　二、加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化功能建設(shè)。政協(xié)協(xié)商是由協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、程序、效果等諸多要素所組成的政治活動(dòng)，必須以制度的形式加以規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，防止主觀隨意。政協(xié)協(xié)商制度化的價(jià)值就在于他的確定性和規(guī)范性。政協(xié)協(xié)商有其特定的功能、獨(dú)特的機(jī)理和自身的規(guī)定性，唯有依此制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行，才能合其屬性、保其本真、達(dá)其目標(biāo)。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè);二是建立完善建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的基本制度。三是注重協(xié)商民主程序規(guī)則可操作性的提升，細(xì)化、健全協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商主體、協(xié)商成果的反饋、協(xié)商運(yùn)行的保障等各項(xiàng)機(jī)制，以及協(xié)商活動(dòng)的參加范圍、討論原則、基本程序、協(xié)商文化、交流方式、協(xié)商能力等各方面，尤其要注重界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等協(xié)商形式的程序具體化，以保障協(xié)商民主平穩(wěn)運(yùn)行與規(guī)范高效。總之，政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)對(duì)于有效防止政協(xié)協(xié)商地位被虛化、弱化，協(xié)商方式主觀隨意、走過場(chǎng)，協(xié)商過程無序、低效，協(xié)商結(jié)果空洞、不管用具有重要意義。

　　三、嚴(yán)格遵循政協(xié)協(xié)商客觀規(guī)律。政協(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主體系的重要組成部分，既具有一般協(xié)商民主的普遍性特征，也有其自身的規(guī)定性和運(yùn)行規(guī)律。這就要求政協(xié)協(xié)商，一要貫穿于政協(xié)履職全過程。要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建新載體,打造新平臺(tái),不斷豐富、發(fā)展和完善協(xié)商民主新模式。二要建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。要準(zhǔn)確完整地理解和把握建言資政與凝聚共識(shí)的辯證關(guān)系。政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性是“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”，是“連心”工程，只有在協(xié)商中才能凝聚共識(shí)，只有達(dá)成共識(shí)才能有效建言資政，建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力不可偏廢。三要正確處理政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商民主的關(guān)系，特別是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接互動(dòng)關(guān)系。四要牢牢把握政協(xié)協(xié)商是通過民主協(xié)商凝聚共識(shí)的方式實(shí)現(xiàn)建言資政、推動(dòng)民主科學(xué)決策、化解社會(huì)矛盾糾紛，而不能直接決定社會(huì)公共事務(wù)、公益事業(yè)和處理社會(huì)矛盾糾紛的屬性。

　　四、切實(shí)提高政協(xié)協(xié)商實(shí)效性。政協(xié)協(xié)商作為一種協(xié)商民主同樣具有廣泛、真實(shí)、管用的特征。因此，政協(xié)協(xié)商必須追求真實(shí)有效，力戒走過場(chǎng)、華而不實(shí)等形式主義。一是協(xié)商議題要實(shí)。要直面問題，要真正協(xié)商解決黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事。二是調(diào)研要實(shí)。調(diào)研要深入，要廣泛聽取民聲，真正掌握民意，反對(duì)走馬觀花，力戒看材料聽匯報(bào)式調(diào)研。三是協(xié)商要實(shí)。要真正做到深度協(xié)商互動(dòng)，充分表達(dá)意見，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)。特別是會(huì)議協(xié)商，不能各說各話，一開了之。四是成效要實(shí)。通過建立協(xié)商成果數(shù)據(jù)庫(kù)、暢通社情民意信息直通車、建立跟蹤問效互動(dòng)機(jī)制、開展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化情況專題評(píng)估等機(jī)制措施，確保政協(xié)協(xié)商成果及時(shí)有效地得到轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。

　　五、加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)。政協(xié)協(xié)商是一種“在政協(xié)”的協(xié)商，與政協(xié)委員的協(xié)商，是一種政協(xié)“在場(chǎng)”、委員“在臺(tái)”的民主協(xié)商。政協(xié)協(xié)商的質(zhì)效如何，在很大程度上取決于政協(xié)工作的水平和政協(xié)委員的協(xié)商能力。因此，不斷強(qiáng)化人民政協(xié)自身建設(shè)，是提升政協(xié)協(xié)商、踐行發(fā)展全過程人民民主效能的關(guān)鍵所在。為此，一要加強(qiáng)政治建設(shè)。政協(xié)組織要以高度的政治責(zé)任感和政治把握力，統(tǒng)籌安排、精密部署、精心安排年度協(xié)商議題、協(xié)商形式、協(xié)商頻次。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的職能作用，做到選題精準(zhǔn)、調(diào)研深入、準(zhǔn)備充分、協(xié)商有效。三是加強(qiáng)委員能力建設(shè)。做到委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、履職經(jīng)?；⒖己斯芾順?biāo)準(zhǔn)化。政協(xié)委員要遵守協(xié)商規(guī)則，掌握協(xié)商方式，增強(qiáng)專業(yè)協(xié)商的能力和素養(yǎng)。

　　[作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)]