□ 實習記者 馮倩楠 記者 白瑤

　　建筑古香古色，耳畔是秦聲秦韻，老物件琳瑯滿目，讓人瞬間“穿越”……徜徉在易俗社文化街區(qū)，在新與舊的碰撞融合間，古都的包容與開放盡顯。

　　盤活文化資源，產(chǎn)業(yè)更新升級，易俗社文化街區(qū)的改造正是西安有機城市更新的一個縮影。

　　城市更新牽動民生幸福、關(guān)乎城市未來，具體怎么實施?

　　楊小龍委員曾前往長沙等南方城市考察，他發(fā)現(xiàn)，目前城市更新中對歷史文化街區(qū)的保護措施更偏向于“短平快”，未充分挖掘歷史文化資源，“西安是十三朝古都，在城市文化空間的保護規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮歷史遺存保護、居民生活改善和旅游發(fā)展需求是城市更新必答題”。

　　在楊小龍看來，城市更新要重視歷史文化街區(qū)原住民的保留率和原有業(yè)態(tài)的延續(xù)，避免文化符號和業(yè)態(tài)商譽的流失，讓街區(qū)成為城市傳統(tǒng)文化和生活方式的聚集地。

　　“城市更新應(yīng)以‘微更’為主。”楊小龍建議，應(yīng)將建筑按照新舊程度、保存價值進行分類，采取保存—更新—延續(xù)的方式，保留反映城市肌理、歷史遺存、歷史信息的建筑、街巷，讓傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代化社區(qū)相得益彰。

　　西安擁有不少歷史文化街區(qū)，但各街區(qū)的客流量參差不齊。楊小龍建議，城市更新中應(yīng)注重在主要路口、歷史文化街區(qū)、主要景點設(shè)置全域旅游地圖、游覽路線建議圖、周邊景點導引圖、指示牌和路標以及同類型景點的導覽，并在各歷史文化街區(qū)和主要景點之間設(shè)置微型旅游小巴，實現(xiàn)各歷史街區(qū)的快速引流。

　　城市更新中，老城區(qū)的提升改造是重要一環(huán)。

　　長期致力于城市更新研究，李昊委員將目光投向了老城區(qū)，“區(qū)域老舊化、產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等問題不容忽視”。

　　老城區(qū)文化遺產(chǎn)的挖掘整理、現(xiàn)狀問題的調(diào)研診斷、整體發(fā)展的角色定位，是李昊給出的三大更新策略。

　　“西安高校和科研資源豐富，應(yīng)充分利用科研資源，開展老城區(qū)文化遺產(chǎn)的研究和挖掘整理工作，從內(nèi)在的社會經(jīng)濟問題和外在的物質(zhì)空間問題入手，調(diào)研診斷老城區(qū)，明確其整體發(fā)展定位，形成有‘厚度’的文化遺產(chǎn)保護清單、有‘溫度’的診斷報告、有‘高度’的老城區(qū)更新發(fā)展綱要專項規(guī)劃。”李昊說。

　　李昊建議，應(yīng)持續(xù)完善老城區(qū)老舊住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和房屋質(zhì)量，構(gòu)建老城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)老城區(qū)主體共存、生活回歸、產(chǎn)業(yè)興旺，并篩選典型文化遺產(chǎn)項目作為保護利用示范點，通過以“點”帶“線”、以“線”帶“面”，實現(xiàn)整個老城區(qū)的文脈延續(xù)和環(huán)境改造。

　　針對老城區(qū)活力不足問題，李昊認為，應(yīng)建立以居民為主體、以社區(qū)規(guī)劃師為紐帶的多方參與更新機制，探索老城區(qū)不同類型存量空間有機更新的資本投入模式、運營模式和盈利模式，引入第三方力量與資金，建立政府公共部門與非公共機構(gòu)之間的合作關(guān)系，形成共生、共享、共贏的多元發(fā)展機制，不斷激發(fā)老城區(qū)發(fā)展活力。

　　西安市政府工作報告提出，實施“中優(yōu)”提升計劃。

　　在界別聯(lián)組討論時，宋穎委員作為市政協(xié)“推進‘古都核心區(qū)’城市更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專家協(xié)商組核心成員，代表團隊就相關(guān)研究成果作了交流發(fā)言。

　　“城市更新涉及規(guī)劃、土地、財政、金融等政策，拆、改、留都要明確，需要強有力的法律保障。”專家們建議，借鑒北上廣深等城市經(jīng)驗，結(jié)合西安市實際和城市更新實踐，以地方立法形式出臺《西安市城市更新條例》。

　　專家們認為，鑒于城市更新的復雜性和系統(tǒng)性，應(yīng)建立“古都核心區(qū)”市級領(lǐng)導機構(gòu)，下設(shè)若干專業(yè)委員會和1個專家委員會，統(tǒng)籌制定更新規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化保護、資金籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、臨界事務(wù)協(xié)同等事宜，出臺立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)、補貼等有關(guān)配套政策及相關(guān)技術(shù)標準。

　　在專家們的構(gòu)想中，“古都核心區(qū)”更新規(guī)劃應(yīng)以新城、碑林、蓮湖編制的國土空間總體規(guī)劃中涉及“古都核心區(qū)”的部分為基礎(chǔ)，在詳細摸底后，從布局定位、主題特色、交通控制、生態(tài)景觀、發(fā)展目標等方面進行優(yōu)化完善，“過程中要注意進行社會滿意度調(diào)查，并將各行政區(qū)的意見納入?yún)⒖?rdquo;。

　　在實施層面，專家們建議，貫通區(qū)域內(nèi)孤立片區(qū)，加強核心區(qū)與外圍區(qū)域的互動，串聯(lián)相近的文旅景點形成文旅路線，提升文旅項目體驗感。“如在東大街與解放路十字西北角建設(shè)城市廣場，打通兩個商圈;開設(shè)關(guān)中書院北門，串聯(lián)回民街、竹笆市、德福巷、湘子廟街、書院門、騾馬市、案板街等，形成環(huán)鐘鼓樓步行街;連通順城巷與永寧門外區(qū)域，構(gòu)建市井生活、民俗文化與時尚藝術(shù)交融的慢行休閑街區(qū);提升玄武門地段整體形象，帶動北部區(qū)域文旅發(fā)展，分解永寧門附近人流交通壓力。”宋穎一一列舉道。