□ 省政協(xié)委員李楓艷

　　隨著城市骨架拉大、功能布局調(diào)整，較早的城市建成區(qū)存在的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)有：一是街區(qū)更新滯后。建筑壽命進(jìn)入中晚期，水、電、線網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老舊，小規(guī)模修繕難以解決根本問題。二是產(chǎn)業(yè)接續(xù)不濟(jì)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展力度不足，缺乏足夠的物理空間及產(chǎn)業(yè)土壤。三是規(guī)劃引領(lǐng)不足。難以實(shí)現(xiàn)投入成本與產(chǎn)出收益的財(cái)務(wù)平衡。

　　建議：加大改革力度，推動舊城更新工作。

　　一、制定城市更新實(shí)施導(dǎo)則。建立“城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、區(qū)縣實(shí)施”的工作機(jī)制。一是確立“復(fù)蘇城市活力”導(dǎo)向。圍繞“復(fù)蘇活化”建立指導(dǎo)意見和政策框架，依托目標(biāo)區(qū)域功能節(jié)點(diǎn)建立《街區(qū)更新實(shí)施導(dǎo)則》。二是確立“社會多元參與”規(guī)則。從意向、決策、行動、組織實(shí)施到后期運(yùn)營管理，建立一套多元參與、多方行動的政策措施和議事規(guī)則。三是確立“活躍經(jīng)濟(jì)建設(shè)”原則。更新方案相應(yīng)的扶持措施和資源投入都應(yīng)服從于經(jīng)濟(jì)可行性。

　　二、創(chuàng)新城市更新規(guī)劃理念。構(gòu)建體檢—規(guī)劃—計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目機(jī)制，通過體檢評估，摸清家底，制定城市更新規(guī)劃，形成體系化的“一攬子”解決方案。一是面向需求。破除“指標(biāo)控制項(xiàng)目”的思維，重建“規(guī)劃服務(wù)更新”理念，圍繞符合市場規(guī)則、配置關(guān)鍵指標(biāo)。二是面向未來。要充分考慮更新的時(shí)間周期和發(fā)展的趨勢方向，在時(shí)間、空間及功能結(jié)構(gòu)上給予支撐。三是面向產(chǎn)業(yè)。將數(shù)字化理念同步到產(chǎn)業(yè)更新中，做到運(yùn)營城市和運(yùn)營數(shù)據(jù)“一舉兩得”。

　　三、跳出城市更新傳統(tǒng)路徑。一是“老住區(qū)”密度和容積率較高，缺乏改造開發(fā)騰挪空間，不宜沿用“招拍掛”，需要搭配一定建設(shè)用地指標(biāo)平衡更新投入。二是老城復(fù)蘇需要人口支撐，城市記憶與文化需要“原住民”傳承，外遷安置會拉長更新周期、擴(kuò)大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是共有產(chǎn)權(quán)。老住區(qū)更新需要“共有產(chǎn)權(quán)”的制度安排和路徑，以拆解更新前期投入大、收益來源不明晰等多重瓶頸制約和潛在的社會治理風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、借助政策平臺推動更新實(shí)施。城市更新實(shí)施囿于成本—收益約束，老街區(qū)更新需要較長的投資回收期和持續(xù)性的運(yùn)營管理。國資平臺的介入，可承接相應(yīng)物業(yè)資產(chǎn)計(jì)價(jià)、運(yùn)營管理及后期金融工具、資產(chǎn)置換等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并形成閉環(huán)，通過時(shí)間換空間，使更新投資實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。同時(shí)利用抵押補(bǔ)充貸款等國家貨幣政策工具，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等需要中長期低成本資金的更新項(xiàng)目，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。