為了加快推進(jìn)太白縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，11月初，縣政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員深入各鎮(zhèn)幸福院、縣中心敬老院和民政、衛(wèi)計(jì)、人社等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流，專(zhuān)題調(diào)查我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況。隨后，在縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，赴四川成都、廣元進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，先后參觀了廣元市劍閣縣智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心、普安區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、普安鎮(zhèn)光榮村養(yǎng)老服務(wù)站和成都市新都區(qū)桂城養(yǎng)老院、新都街道桂東社區(qū)日間照料中心等點(diǎn)位，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及老年人交流了情況，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商討論，形成以下調(diào)研報(bào)告：

　　做法與經(jīng)驗(yàn)

　　1.多級(jí)聯(lián)動(dòng)，智慧養(yǎng)老全覆蓋。劍閣縣緊扣鰥寡孤獨(dú)、失能、失智、托底老人生活、就醫(yī)、照料和精神慰藉等需求，形成“54434”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，即多級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋、城鄉(xiāng)結(jié)合強(qiáng)推進(jìn)、政府主導(dǎo)明權(quán)責(zé)、因地制宜保適度、實(shí)事求是可持續(xù)五項(xiàng)基本原則，線上線下、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照料、居家互助四種服務(wù)模式，縣智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)家院落養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)四級(jí)服務(wù)體系，有償托養(yǎng)代養(yǎng)、低償購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償保障兜底三種供給方式，生活照料、疾病看護(hù)、糾紛調(diào)解、精神慰藉四種服務(wù)保障，做到機(jī)構(gòu)設(shè)立不漏村，模式供給不漏人，服務(wù)指標(biāo)不漏項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了智慧養(yǎng)老全覆蓋。

　　2.科學(xué)布點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老添活力。成都市新都區(qū)根據(jù)民生目標(biāo)要求，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心點(diǎn)位建設(shè)。日間照料中心設(shè)置洗衣洗澡理發(fā)室、康復(fù)義診按摩理療室、圖書(shū)閱覽娛樂(lè)活動(dòng)等功能房，主要為轄區(qū)60歲以上老人提供生活照料、康復(fù)理療、文體娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育等服務(wù)。新都區(qū)從2012年開(kāi)始，五年投入6200萬(wàn)元，建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心157個(gè)，社區(qū)和村的覆蓋率分別達(dá)到73%和50%，成功創(chuàng)建四川省一類(lèi)示范養(yǎng)老社區(qū)，為破解居家養(yǎng)老服務(wù)難題做出了有益探索。

　　3.醫(yī)養(yǎng)融合，高端養(yǎng)老鑄品牌。新都區(qū)、劍閣縣支持和引導(dǎo)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展模式，積極支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)療。以桂城養(yǎng)老院為代表的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照老年公寓構(gòu)建，房間采用無(wú)障礙化設(shè)計(jì)，設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間、空調(diào)、電視、衣柜、緊急呼叫裝置等設(shè)施，定期開(kāi)辦老年大學(xué)、文體活動(dòng)，院內(nèi)專(zhuān)設(shè)老年病專(zhuān)科醫(yī)院，設(shè)有中醫(yī)推拿、心理咨詢(xún)等特色項(xiàng)目，有專(zhuān)職醫(yī)護(hù)人員24小時(shí)進(jìn)行健康巡查，有專(zhuān)職廚師和營(yíng)養(yǎng)師，充分滿(mǎn)足了老年人的康養(yǎng)需求。

　　4.借助力量，社會(huì)養(yǎng)老拓市場(chǎng)。積極引進(jìn)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索公建民營(yíng)、民建民營(yíng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種運(yùn)營(yíng)方式，劍閣縣智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心投資2000萬(wàn)元，政府僅出資100萬(wàn)元，其它均由劍閣電信分公司提供支持服務(wù);普安區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心也正在探索公建民營(yíng)模式。新都區(qū)以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，主動(dòng)與有意向的企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，已興辦13所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)力量，創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

　　收獲與啟示

　　這次學(xué)習(xí)考察，新都區(qū)、劍閣縣發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的超前理念、超大手筆、超強(qiáng)力度給我們留下了深刻印象，其經(jīng)驗(yàn)和模式給予我們深度啟示：

　　超前規(guī)劃是引領(lǐng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)定位，把養(yǎng)老作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)謀篇布局，注重與全域旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接協(xié)調(diào)，使養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合、差異發(fā)展，體現(xiàn)地域特色。

　　完善體系是推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵中樞。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村戶(hù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系是發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵路徑。只有政府強(qiáng)力推動(dòng)，組建機(jī)構(gòu)班子，制定出臺(tái)意見(jiàn)辦法，配套制定優(yōu)惠政策，搭建服務(wù)管理平臺(tái)，整合部門(mén)資源力量，撬動(dòng)社會(huì)力量參與，才能拓展全域養(yǎng)老的新內(nèi)涵。

　　豐富業(yè)態(tài)是供給養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)是做大做強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)的動(dòng)力源泉。以“養(yǎng)老+”為融合發(fā)展路徑，拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，多元供給養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需求，以養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升打造養(yǎng)老精品，創(chuàng)建特色品牌。

　　精細(xì)管理是優(yōu)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)力。安全扶手、防滑地膠、呼叫裝置等人性化設(shè)施以及合理營(yíng)養(yǎng)膳食、24小時(shí)健康巡診、健體養(yǎng)生文化等，彰顯的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)值特色、內(nèi)涵實(shí)力。應(yīng)針對(duì)老年群體的身體經(jīng)濟(jì)狀況，量身打造服務(wù)包，精準(zhǔn)精細(xì)照料，逐步健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化三大機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)由保障型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。

　　優(yōu)勢(shì)與建議

　　對(duì)比四川地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展水平，我們雖然差距較大，但發(fā)展優(yōu)勢(shì)更為突出。我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，自然氣候宜居宜人，全域景觀靚麗奇特，是最佳的養(yǎng)老勝地、養(yǎng)生福地。太鳳、眉太兩條高速建設(shè)打通了太白面向西南、西北的發(fā)展通道，北連秦川、南通巴蜀的樞紐地位更加凸顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨明顯。當(dāng)前，我縣發(fā)展已進(jìn)入全市、全省的大戰(zhàn)略，多年的厚重積淀，推動(dòng)太白已經(jīng)站在了綠色崛起、跨越發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，政治關(guān)懷、政策紅利、戰(zhàn)略機(jī)遇多重要素疊加放大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)厚積薄發(fā)，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)、無(wú)限的潛能和美好的前景。為此建議：

　　1.出臺(tái)一套健全體制機(jī)制的辦法。養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)重要的民生工程，政府要牽頭抓總，出臺(tái)行之有效的政策辦法，建立協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)機(jī)制，形成各方參與的工作格局，全力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是搭建班子明責(zé)任。成立政府主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政、衛(wèi)計(jì)、人社、發(fā)改、財(cái)政、旅發(fā)委等部門(mén)和各鎮(zhèn)政府為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，靠實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)力的工作機(jī)制。二是出臺(tái)意見(jiàn)促發(fā)展。制定出臺(tái)我縣《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、發(fā)展模式、資金投入、服務(wù)管理、政策保障等進(jìn)行明確，確保高效有序推進(jìn)。三是配套辦法強(qiáng)推動(dòng)。制定適用于農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程和權(quán)責(zé)，把養(yǎng)老事業(yè)的基礎(chǔ)做扎實(shí)、服務(wù)做精致。配套出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源整合、用地保障、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策措施，支持社會(huì)資本投入，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)向更高水平發(fā)展。

　　2.完善一部引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的引領(lǐng)作用，按照《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》要求，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)、全域旅游發(fā)展概念規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理區(qū)分功能定位，科學(xué)布設(shè)服務(wù)點(diǎn)位，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是規(guī)劃提升農(nóng)村幸福院功能，依托幸福院現(xiàn)有設(shè)施，完善功能，優(yōu)化服務(wù)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在鎮(zhèn)區(qū)和人口集中的行政村設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，推行日間照料，在人口分散的村組探索開(kāi)展居家互助養(yǎng)老。二是規(guī)劃推行區(qū)域性養(yǎng)老模式，以拐里中心敬老院和縣中醫(yī)醫(yī)院為依托，整合醫(yī)養(yǎng)資源，引進(jìn)社會(huì)力量開(kāi)辦區(qū)域性養(yǎng)老示范點(diǎn)，面對(duì)全縣戶(hù)籍人口開(kāi)展有償養(yǎng)老服務(wù)。三是規(guī)劃打造社會(huì)性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在旅游景區(qū)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在城市綜合體配套建設(shè)康養(yǎng)中心，衍生新的業(yè)態(tài)，發(fā)展形成社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.搭建一處智慧服務(wù)管理的平臺(tái)。依托智慧城市管理暨游客接待服務(wù)中心，建立太白縣養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心，打造綜合智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老?？h民政部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在智慧城市管理平臺(tái)增設(shè)養(yǎng)老信息管理子平臺(tái)，有效利用遠(yuǎn)程教育、防汛抗旱、文化服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)資源，打通縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、戶(hù)四級(jí)養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)全縣老年人定位查詢(xún)、聯(lián)系呼叫、應(yīng)急救援、服務(wù)調(diào)度、信息咨詢(xún)等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推行多樣化養(yǎng)老方式，滿(mǎn)足老年人群多層次、差異化需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)和需求端的高效對(duì)接，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局。

　　4.整合一批高效聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的力量。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)、涉及面廣，需要整合資源力量聚力推動(dòng)。一是整合財(cái)政力量，縣財(cái)政在保障農(nóng)村幸福院和中心敬老院正常運(yùn)行的前提下，有效整合資金，集中財(cái)力支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè);設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村先行試點(diǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)成效顯著的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。二是整合部門(mén)力量，一方面要加快整合民政、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)的閑置資源，有效解決“有醫(yī)無(wú)養(yǎng)”“有養(yǎng)無(wú)醫(yī)”“有室無(wú)業(yè)”等問(wèn)題;另一方面要整合相關(guān)部門(mén)的養(yǎng)老政策，推進(jìn)多元保障;同時(shí)要整合人才力量，建優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。三是整合社會(huì)力量，加大招商引資力度，通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索推行公建民營(yíng)、民建民營(yíng)、民辦公助等發(fā)展模式;調(diào)動(dòng)慈善協(xié)會(huì)、各界愛(ài)心協(xié)會(huì)等社會(huì)救助力量，參與支持殘疾人、農(nóng)村失能老人等兜底保障人群養(yǎng)老工作，形成全社會(huì)支持推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　5.打造一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)集聚的品牌。充分發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊扣醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)主題，實(shí)踐探索特色養(yǎng)老模式，打造“生態(tài)旅游養(yǎng)老”品牌。一是放大生態(tài)宜居效應(yīng)，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為載體，在咀頭地區(qū)中心村、移民搬遷點(diǎn)等人口聚集地，規(guī)劃社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配套醫(yī)療服務(wù)，探索開(kāi)展田園養(yǎng)老。二是用好“太白藥谷”品牌，深度開(kāi)發(fā)中藥資源，加快研發(fā)養(yǎng)生、理療、康復(fù)等中藥產(chǎn)品，示范推廣以中醫(yī)保健為主的康養(yǎng)項(xiàng)目，培育高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是借勢(shì)全域旅游創(chuàng)建，在各大景區(qū)率先發(fā)展季節(jié)性休閑養(yǎng)老，拓展“養(yǎng)老+”模式，推動(dòng)地產(chǎn)、文化、體育、科研等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融入養(yǎng)老事業(yè)，逐步延伸鎮(zhèn)村、社區(qū)，推動(dòng)形成全域養(yǎng)老大產(chǎn)業(yè)。(政協(xié)太白縣委員會(huì))