藍田縣葛牌鎮(zhèn)石船溝村群眾代表張建民

　　關(guān)于保護傳統(tǒng)村落促進群眾增收的幾點思考

　　藍田縣石船溝村位于秦嶺深處，是第一批省級傳統(tǒng)村落和第四批中國傳統(tǒng)村落。但在傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展中也凸顯出一些問題。為此建議：

　　各級主管部門對傳統(tǒng)村落的規(guī)劃要有針對性的指導，明確具體的工作思路和工作措施，確保保護與發(fā)展科學有序推進。根據(jù)規(guī)劃指導出臺完善相關(guān)配套政策，使傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展得到有力保障;傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展要達到相輔相成、互相轉(zhuǎn)化、互相促進的目的，這就要求在保護的基礎(chǔ)上深挖各項資源進行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，使生態(tài)、文化、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，達到保護與發(fā)展促進群眾增收的目的;充分運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等融媒體，廣泛宣傳傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，提高人們的思想認識，吸引各行各業(yè)有能力、有魄力的有識之士進行創(chuàng)業(yè);積極爭取政策、技術(shù)及資金支持，爭取縣財政列出專項資金用于傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展。制定優(yōu)惠靈活的招商引資政策，吸引社會資本積極參與，達到共建共享，促進傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展;牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，充分利用秦嶺北麓優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，加強傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，建設美麗、幸福、富裕的新鄉(xiāng)村。

　　省政協(xié)常委、文化文史和學習委員會副主任、省總工會副主席吳志毅

　　我省秦嶺區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護工作的建議

　　近年來，我省在相關(guān)方面的保護工作不斷完善，一系列政策制度層面的推進，已經(jīng)引起了地方政府和社會各界對秦嶺旅游景區(qū)重點文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護與利用工作的重視，但是在相關(guān)工作的進展中仍存在一些問題。

　　一是相關(guān)的地方性保護法律法規(guī)不夠健全，缺乏相應的保護規(guī)劃和統(tǒng)一標準。二是開發(fā)利用缺乏科學性、合理性的整體規(guī)劃。三是地方政府的資金投入不夠，投資渠道較為單一。四是絕大多數(shù)村鎮(zhèn)居民以及部分游客歷史文化保護意識相對淡薄。

　　為此建議：一是堅持保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理的方針，完善重點文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護的地方性法規(guī)體系，制定相應的保護辦法。二是要委托專業(yè)機構(gòu)為重點文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村編制科學合理的規(guī)劃，因地制宜、打造亮點、展示風貌。同時，積極申報相應等級的歷史文化村鎮(zhèn)。三是要拓寬投資渠道。可以采取政府出資、引進投資、村上募資多管齊下的辦法，建立多種經(jīng)濟成分的運作機制，加快保護建設步伐。對于保護區(qū)域內(nèi)，個人房屋按規(guī)劃要求進行改造或修繕加固的，視其程度政府應給予一定的補貼。對于保護區(qū)域內(nèi)在民居保護及環(huán)境改善方面做得好的村民，可以優(yōu)先安排其民居用于旅游經(jīng)營服務，提高村民參與保護的積極性。

　　周至縣厚畛子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長寇維天

　　建議在保護基礎(chǔ)上對老縣城村進行適度開發(fā)

　　目前，老縣城村旅游現(xiàn)狀處于初步開發(fā)狀態(tài)，基礎(chǔ)設施不完善，獨特的旅游資源及開發(fā)的潛力和價值未得到利用與挖掘，故基于對老縣城村保護的嚴峻形勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求，特建議對老縣城村在保護的基礎(chǔ)上進行適度開發(fā)。

　　通過對老縣城村的保護性開發(fā)，一方面展示老縣城村內(nèi)佛坪廳故城的空間特色，另一方面修復老縣城村的居住建筑以及建造方式，并對公共場所進行重點塑造，挖掘村落文化，完善市政基礎(chǔ)設施，可借村落旅游開發(fā)的契機，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;建立有效的監(jiān)控制度，及時掌握并預測保護發(fā)展的各種動態(tài)，有效了解和把握信息，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，約束居民可能的破壞行為，提高居民的保護意識;對村落、歷史建筑實行分級保護，對不同價值的建筑制定詳細的保護檔案，跟蹤其變化，及時采取相應的保護措施;對傳統(tǒng)村落的保護管理人員實施定期培訓制度，培養(yǎng)穩(wěn)定的技術(shù)管理隊伍，保證保護性建設按照規(guī)劃的要求進行。同時對參與歷史建筑修繕維修的設計施工人員進行資格審查，確保建筑的維修在專家的指導下進行;將古村落的保護開發(fā)及資金籌集工作推向市場，吸引社會各界參與村落保護與發(fā)展。旅游經(jīng)濟的適度發(fā)展是在保護的前提下，在合理的環(huán)境容量范圍內(nèi)，避免對村落造成不可挽回的破壞。

　　省政協(xié)委員、省雜技藝術(shù)團有限公司團長陳海燕

　　深挖周至老縣城人文歷史及文化產(chǎn)業(yè)價值

　　周至縣厚畛子鎮(zhèn)老縣城村古稱“佛坪廳”，是我國保護較完整的一處深山故城遺址，也稱高山石頭城?，F(xiàn)存有城墻、城門、石雕、佛像、石碑等。2003年被評為陜西省第四批文物保護單位，并榮獲“最美人文風情古鎮(zhèn)”的美譽。老縣城村作為一個自然風景保護村莊，既有故事又有地域特色，是一個集歷史、人文、養(yǎng)生、旅游、度假、休閑為一體的好地方，確有人文歷史及文化產(chǎn)業(yè)深挖價值。但是，通過實地調(diào)研，老縣城村景區(qū)管理、配套設施等方面還有可提升空間。為此提出幾點建議：

　　一是重塑文物?？煞癜褌€別文物恢復到原所在地，并恢復原貌。

　　二是突顯特色。挑選當?shù)靥厣〕?，形成小吃一條街。

　　三是項目帶動。從現(xiàn)有住戶里挑選出有能力的人員，作為景區(qū)管理人員;組織專項培訓，組建講解團，主要從事景區(qū)導游、文物介紹及故事講解等工作，這樣既能保證景區(qū)日常運行，又能解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，還能改善住戶生活。

　　四是去老縣城，需要進入秦嶺森林公園，現(xiàn)收費每人50元，可否協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對來村消費達到一定標準的游客減免門票等相關(guān)費用，以便吸引更多的游客。

　　省政協(xié)委員、艾特文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)股份有限公司董事長李俞兵

　　關(guān)于推進秦嶺文物古跡等保護措施的建議

　　伴隨著秦嶺各項保護措施的落地，對于秦嶺山脈以及周圍文物、文化古跡等的保護更是迫在眉睫。為此建議：

　　一、針對秦嶺周邊古跡、古村等進行深度摸底，將秦嶺有重要價值的傳統(tǒng)古村、古跡進行編錄入冊，并建立秦嶺傳統(tǒng)村落、古跡檔案和保護管理信息系統(tǒng)。

　　二、探索實施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護、政府收購保護、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”等多元化保護方式。適當允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會組織、企業(yè)、個人租用和購買經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)移性保護方式，以加快古村落、古跡的有效保護與利用。

　　三、以民為本，共保共享。古村落、古跡保護要尊重村民自治的權(quán)利，不能大拆大建，要始終堅持生活延續(xù)性和文化活態(tài)保護。古村落、古跡保護利用的各項規(guī)定應寫入村民公約。發(fā)展旅游要維護村民經(jīng)濟利益和文化權(quán)益，保存好古村落、古跡鄉(xiāng)土文化與自然生態(tài)，維護好寬松安靜的人居環(huán)境。

　　四、以保護為主導，加強運營管理。要完善古村、古跡的基礎(chǔ)設施;加強周邊群眾和游客的綠色環(huán)保意識;嚴格控制游客數(shù)量，協(xié)調(diào)好游客與古村、古跡環(huán)境的關(guān)系;同時，在古村、古跡處可開發(fā)出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如生態(tài)旅游、休閑居住、農(nóng)莊經(jīng)濟、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，最終形成其發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　省政協(xié)委員、省電影協(xié)會主席張阿利

　　強化頂層設計用好現(xiàn)代傳播提升專業(yè)水平

　　近期，在參加了省政協(xié)文史委組織的專題調(diào)研，結(jié)合此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出如下建議：

　　一是要提高思想認識，改變傳統(tǒng)觀念，尤其加強頂層設計，提升戰(zhàn)略高度。要從全省范圍，乃至更高的國家歷史文化資源保護角度和層面來強化頂層設計，要站在將秦嶺打造成為國家中央公園的高度強化整體意識，形成系統(tǒng)聯(lián)動，將秦嶺區(qū)域文物古跡、古村落、歷史文化名村保護與綠水青山環(huán)境保護融為一體，因此要盡量消除行政、機構(gòu)區(qū)塊分割、小利益?zhèn)Υ蟓h(huán)境的行為發(fā)生。要力求做到最大限度的資源整合，形成秦嶺全域的統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護和利用。

　　二是要充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、新媒體思維和路徑，不斷提升秦嶺歷史文化傳播水平和宣傳手段;要運用好各種文學藝術(shù)表現(xiàn)手段，尤其運用好影視藝術(shù)媒介載體，講好秦嶺故事，傳播好秦嶺聲音。

　　三是不僅要全面提升秦嶺旅游景區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護工程水平，還要不斷提升相關(guān)管理者的素質(zhì)和水平，尤其要有可持續(xù)發(fā)展的、有相當專業(yè)素養(yǎng)和水平的保護團隊，要有精細化的工作精神。尤其對于基層文物保護人員、古村落干部、群眾等要進行專業(yè)化培訓，使其不斷適應新時代，不斷有所創(chuàng)新和提升，讓人人都成為秦嶺文化、文物、古村鎮(zhèn)的傳播者、保護者。

　　省政協(xié)委員、省社會科學院古籍整理研究所所長吳敏霞

　　對做好秦嶺文物古跡等保護工作的建議

　　我全程參加了由省政協(xié)文化文史和學習委員會組織的關(guān)于“秦嶺文物古跡、古村落、歷史文化名村保護情況”調(diào)研活動，結(jié)合存在的一些問題，特建議如下：

　　堅決貫徹《中華人民共和國文物保護辦法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等政策制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹實施;廣泛爭取各方面的建設資金，爭取各級各部門的維修基金，爭取民間資本的加入，以及較為優(yōu)惠的專門貸款，設立專項基金。鼓勵村民自建自修自治;在尊重歷史史實的基礎(chǔ)上，對外利用報紙廣播電視等新聞媒體及手機網(wǎng)絡等工具，積極宣傳老縣城等古跡文物保護地，提高其知名度，擴大其影響力。對內(nèi)將保護規(guī)劃及發(fā)展前景置于村莊顯著位置，深入群眾廣泛宣傳，提高廣大群眾對歷史文化遺產(chǎn)保護重要性、必要性和嚴肅性的認識;在保護、利用、發(fā)展中，將自然環(huán)境、人工環(huán)境、人文環(huán)境充分予以考慮，充分挖掘秦嶺文物古跡、古村落的歷史文化內(nèi)涵。在此，應制定相應的責任目標考核機制，層層加責，層層落實，力爭在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，形成良性循環(huán)的良好態(tài)勢。

　　省政協(xié)委員、省黃埔軍校同學會秘書長李團社

　　關(guān)于推進秦嶺旅游景區(qū)文物古跡等保護工程的建議

　　加強秦嶺旅游景區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護，對于推動秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境和歷史人文資源的保護，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為此建議：

　　嚴格貫徹黨中央精神和上位法要求，加快《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的修訂，使秦嶺地區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護有法可依，有章可循;加快推進“多規(guī)合一”，強化城鄉(xiāng)、土地利用、文物保護、文化與旅游資源、水資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快建立保護長效機制，強化秦嶺地區(qū)保護機構(gòu)職能，科學界定部門和區(qū)縣管理權(quán)責，進一步加強各部門間的協(xié)作;加強保護力度，完善保護開發(fā)體系，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新局面;按照政府主導、市場化運作、多渠道籌措資金等方式，加大財政投入，積極爭取中省財政專項扶持資金，整合現(xiàn)有相關(guān)資金，設立秦嶺旅游景區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護專項資金，引導社會各界以多種形式參與秦嶺旅游景區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的保護;加大對于文物保護專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，建議成立古村落保護與利用的專家團，參與全市古村落保護項目審定評估，為古村落保護與利用提出專業(yè)建議，開展古村落保護項目巡查和技術(shù)把關(guān)等。

　　省政協(xié)常委、文化文史和學習委員會副主任、省總工會副主席吳志毅

　　我省秦嶺區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護工作的建議

　　近年來，我省在相關(guān)方面的保護工作不斷完善，一系列政策制度層面的推進，已經(jīng)引起了地方政府和社會各界對秦嶺旅游景區(qū)重點文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護與利用工作的重視，但是在相關(guān)工作的進展中仍存在一些問題。

　　一是相關(guān)的地方性保護法律法規(guī)不夠健全，缺乏相應的保護規(guī)劃和統(tǒng)一標準。二是開發(fā)利用缺乏科學性、合理性的整體規(guī)劃。三是地方政府的資金投入不夠，投資渠道較為單一。四是絕大多數(shù)村鎮(zhèn)居民以及部分游客歷史文化保護意識相對淡薄。

　　為此建議：一是堅持保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理的方針，完善重點文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護的地方性法規(guī)體系，制定相應的保護辦法。二是要委托專業(yè)機構(gòu)為重點文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村編制科學合理的規(guī)劃，因地制宜、打造亮點、展示風貌。同時，積極申報相應等級的歷史文化村鎮(zhèn)。三是要拓寬投資渠道?？梢圆扇≌鲑Y、引進投資、村上募資多管齊下的辦法，建立多種經(jīng)濟成分的運作機制，加快保護建設步伐。對于保護區(qū)域內(nèi)，個人房屋按規(guī)劃要求進行改造或修繕加固的，視其程度政府應給予一定的補貼。對于保護區(qū)域內(nèi)在民居保護及環(huán)境改善方面做得好的村民，可以優(yōu)先安排其民居用于旅游經(jīng)營服務，提高村民參與保護的積極性。