□上海市政協(xié)主席董云虎

　　□人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興

　　□人民政協(xié)在協(xié)商建國(guó)中應(yīng)運(yùn)而生，從一開(kāi)始就是一個(gè)集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)

　　□人民代表大會(huì)制度建立后，人民政協(xié)職能回歸本位，逐步向?qū)ｉT(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)過(guò)渡

　　□改革開(kāi)放后，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位作用不斷強(qiáng)化，工作職能進(jìn)一步豐富發(fā)展

　　□黨的十八大后，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位正式確立，發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用成為人民政協(xié)新的方位使命

　　人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興。新時(shí)代人民政協(xié)要發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人民政協(xié)在新時(shí)代的政治責(zé)任。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型，發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用是新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論斷深刻闡明了人民政協(xié)在國(guó)家政治體制中的地位作用，明確了新時(shí)代人民政協(xié)的方位使命，為我們深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握政協(xié)的性質(zhì)定位、更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用提供了根本遵循。

　　人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興

　　人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，伴隨著新中國(guó)的建立、建設(shè)和改革發(fā)展的進(jìn)程，經(jīng)歷了產(chǎn)生、演變和發(fā)展的過(guò)程，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　第一，人民政協(xié)在協(xié)商建國(guó)中應(yīng)運(yùn)而生，從一開(kāi)始就是一個(gè)集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士在共同反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派一黨獨(dú)裁、爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)中結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基礎(chǔ)上形成的，在共同協(xié)商建立新中國(guó)的偉大實(shí)踐中誕生的。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，提出召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府，宣告了新中國(guó)成立。這標(biāo)志著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著人民政協(xié)作為人民民主的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的成立。正因?yàn)槿绱耍?dāng)時(shí)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》將政協(xié)明確定性為“全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織”。可以說(shuō)，人民政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)既是新民主主義革命運(yùn)動(dòng)的勝利成果，又是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，因民主而生、因協(xié)商而立。不過(guò)，此時(shí)的人民政協(xié)還代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，因而還不是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

　　第二，人民代表大會(huì)制度建立后，人民政協(xié)職能回歸本位，逐步向?qū)ｉT(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)過(guò)渡。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。毛澤東指出，“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”。由此可見(jiàn)，人大制度建立后，人民政協(xié)開(kāi)始向?qū)Ｋ菊螀f(xié)商的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其主要職能就是通過(guò)政治協(xié)商彰顯人民民主、促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。1956年，毛澤東提出中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，確立了我國(guó)多黨合作的基本格局，為在社會(huì)主義條件下堅(jiān)持和完善多黨合作制度、繼續(xù)發(fā)揮好人民政協(xié)作用奠定了基礎(chǔ)。

　　第三，改革開(kāi)放后，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位作用不斷強(qiáng)化，工作職能進(jìn)一步豐富發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，中央明確了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)的任務(wù)，推動(dòng)將多黨合作制度“長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，并將其確立為我國(guó)基本政治制度，同時(shí)推動(dòng)將人民政協(xié)的性質(zhì)作用載入憲法，并進(jìn)一步明確人民政協(xié)的定位、主題和職能。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人民政協(xié)在黨和國(guó)家政治生活中協(xié)商議政、建言資政的地位作用日益凸顯，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能不斷得到豐富和完善。1982年修訂的政協(xié)章程將人民政協(xié)的主要職能擴(kuò)展為政治協(xié)商和民主監(jiān)督，即“根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。1989年，中央制定《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定，“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所”。1994年修訂的政協(xié)章程正式將參政議政納入政協(xié)職能，并將人民政協(xié)的主要職能概括為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。與此同時(shí)，人民政協(xié)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，推動(dòng)協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)、工作內(nèi)容和制度機(jī)制不斷豐富完善，在服務(wù)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中充分彰顯了專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　第四，黨的十八大后，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位正式確立，發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用成為人民政協(xié)新的方位使命。習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家政治體制層面將協(xié)商民主由政治理念和政治實(shí)踐提升為民主制度，首次闡明人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，明確要求把推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用作為新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、開(kāi)辟了廣闊前景。

　　人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)

　　人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，這一論斷突出了政協(xié)作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的民主性質(zhì)和協(xié)商特征，彰顯了政協(xié)在我國(guó)政治體制、治理體系和民主政治中的獨(dú)特地位和作用。

　　第一，從國(guó)家政治制度體系看，人民政協(xié)是實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要形式和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式是國(guó)家的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為政黨制度是國(guó)家的基本政治制度。人民代表大會(huì)是國(guó)家根本政治制度的機(jī)構(gòu)載體，人民政協(xié)是國(guó)家基本政治制度的機(jī)構(gòu)載體。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治聯(lián)盟性質(zhì)的組織，作為實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是國(guó)家基本政治制度在機(jī)構(gòu)設(shè)置和政治運(yùn)作上的專(zhuān)門(mén)安排，在我國(guó)政治體制架構(gòu)中具有專(zhuān)門(mén)性、獨(dú)特性、不可或缺性和不可替代性。人民政協(xié)是我國(guó)唯一在制度安排上保證民主黨派和無(wú)黨派人士等占大多數(shù)，并且各民主黨派可以以本黨派名義在其中活動(dòng)的政治組織。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士進(jìn)行政治協(xié)商的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，要保證各民主黨派可以以本黨派名義在政協(xié)大會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)主張，提出代表本黨派組織的提案，自主開(kāi)展調(diào)查研究等活動(dòng)。

　　第二，從黨治國(guó)理政方式看，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式和協(xié)商理政的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)有兩種基本方式，一種是通過(guò)依法對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，一種是通過(guò)政協(xié)這一政治組織和民主形式的有效運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)法定程序、法治形式使黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民意志、使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨通過(guò)人民政協(xié)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，則主要通過(guò)民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程與匯聚共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使黨的政治主張和路線(xiàn)方針政策成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)作為黨協(xié)商理政的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為我們黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政提供了有效的制度保障。

　　第三，從人民民主制度安排看，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，選舉民主與協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的兩種形式，人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度是體現(xiàn)這兩種民主形式的制度安排。人民政協(xié)作為協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，充分彰顯了專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)突出了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民民主性質(zhì)和協(xié)商合作特征，突出了人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的制度安排在人民民主制度和國(guó)家治理體系中獨(dú)一無(wú)二的地位和作用，彰顯了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”這一協(xié)商民主的真諦。其次，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)集中反映了人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的本質(zhì)要求和核心要義。再次，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)反映了人民政協(xié)作為協(xié)商民主專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的鮮明特質(zhì)。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，以民主協(xié)商為主責(zé)主業(yè)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，具有完善的組織架構(gòu)、完整的協(xié)商格局、全面的協(xié)商內(nèi)容、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)商程序，組織化、制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化程度高，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利。

　　(據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》)