7月16日，省政協(xié)十二屆常委會(huì)第八次會(huì)議在西安開(kāi)幕，圍繞“加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)”建言資政。

　　大會(huì)發(fā)言匯編

　　加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

　　閔生華  省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、民進(jìn)省委會(huì)專(zhuān)職副主委

　　近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為全省的重點(diǎn)工作，總體來(lái)看，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，同時(shí)我們也看到，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然存在，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)能力還比較薄弱，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)依舊矛盾突出，挑戰(zhàn)重重，壓力巨大。環(huán)境污染有著較強(qiáng)的反復(fù)性,稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，再次解決起來(lái)難度會(huì)更高，代價(jià)會(huì)更大，后果會(huì)更嚴(yán)重。這就提醒我們要認(rèn)清面臨的形勢(shì)，不能有絲毫懈怠，為此建議：

　　一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須依靠制度的完善和強(qiáng)化執(zhí)行。進(jìn)一步健全地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)違法行為的處罰力度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建嚴(yán)格的政府環(huán)保績(jī)效考核機(jī)制和監(jiān)督制約體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的理念，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，對(duì)盲目上項(xiàng)目引投資，為高污染高消耗的企業(yè)開(kāi)方便之門(mén)，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，放松環(huán)境監(jiān)管和污染治理的行為，要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法進(jìn)行追責(zé)。

　　二是建立完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的地方降低GDP考核權(quán)重，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)重，嘗試建立以綠色GDP為基調(diào)的績(jī)效考核體系，實(shí)行差異化考核。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等為生態(tài)環(huán)境保護(hù)犧牲自身發(fā)展的區(qū)域或個(gè)人，要由受益區(qū)域或政府給予生態(tài)補(bǔ)償，保證人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)益。

　　三是提高環(huán)境治理能力，提升環(huán)保決策科學(xué)化水平。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需堅(jiān)持以“五位一體”總體布局為遵循，以“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念為指導(dǎo)，將綠色發(fā)展作為落實(shí)追趕超越和“五新”戰(zhàn)略的具體化行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等決策過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，充分分析資源、環(huán)境承載能力，考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。

　　四是分類(lèi)施策，實(shí)現(xiàn)治污精準(zhǔn)化。要根據(jù)陜南、關(guān)中、陜北存在的不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分類(lèi)施策。結(jié)合不同區(qū)域、流域的環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量，抓住主要矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力。還要加大財(cái)政投入，著力解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)主體滅失，形成的無(wú)序、粗獷開(kāi)采導(dǎo)致的生態(tài)破壞和環(huán)境污染遺留問(wèn)題、城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬等問(wèn)題，要加大財(cái)政預(yù)算和支出，保證問(wèn)題解決。同時(shí)，還需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境干部隊(duì)伍建設(shè)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央部署的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，其難度、廣度、深度可想而知，需要像扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，配強(qiáng)配齊生態(tài)環(huán)境干部隊(duì)伍，形成能打硬仗的生態(tài)文明建設(shè)“鐵軍”。

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)群眾切身利益和我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事，還需我們以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,扎實(shí)持久地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓美麗陜西天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　關(guān)于秦嶺植被建設(shè)與保護(hù)的建議

　　陳怡平 省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所研究員、博士生導(dǎo)師

　　秦嶺是我國(guó)重要的森林分布區(qū)，植被建設(shè)是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前秦嶺植被建設(shè)與保護(hù)存在如下四個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是森林資源分布面積廣，管護(hù)難度較大。秦嶺是我省最大森林分布區(qū)，目前公益林管護(hù)效果良好，但管護(hù)林區(qū)面積比較分散、戰(zhàn)線較長(zhǎng)，目前管護(hù)工作主要依靠人力巡查，管護(hù)效率較低，難度較大。二是法律法規(guī)不健全，規(guī)劃界限不明確。目前秦嶺保護(hù)依然存在法規(guī)制度不健全，規(guī)劃不到位的問(wèn)題。規(guī)劃過(guò)于宏觀，用途管制不深入、不細(xì)致;生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)空間界定不明確，規(guī)劃及建設(shè)隨意性較大。三是植被保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，科技手段落后。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化新技術(shù)應(yīng)用不足，科技含量較低。基層專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。管護(hù)用房、道路、供電、管護(hù)手段仍然陳舊落后。四是生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。旅游開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)植被建設(shè)與保護(hù)帶來(lái)一定程度的破壞，一些居民點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)家樂(lè)，導(dǎo)致垃圾、污水亂排濫放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。這些發(fā)展帶來(lái)的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有悖生態(tài)文明建設(shè)。如何破解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用雙贏應(yīng)該引起足夠重視。為此，我們提出以下五點(diǎn)建議：

　　一、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加快編制秦嶺保護(hù)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。研究不同類(lèi)型土地單元空間適宜性、資源環(huán)境承載力，珍稀野生動(dòng)植物分布現(xiàn)狀，科學(xué)劃分核心保育區(qū)(禁止開(kāi)發(fā)區(qū))，生態(tài)保育修復(fù)區(qū)(禁止開(kāi)發(fā)區(qū))，傳統(tǒng)利用區(qū)(限制開(kāi)發(fā))，游憩與科普教育區(qū)(適度開(kāi)發(fā))。

　　二、科學(xué)優(yōu)化秦嶺植被結(jié)構(gòu)。目前秦嶺地區(qū)有400多萬(wàn)畝飛播森林需進(jìn)行撫育，其中200萬(wàn)畝高密度林分急需加速撫育。營(yíng)造帶狀或塊狀的混交林，科學(xué)搭配樹(shù)木種類(lèi)，科學(xué)間伐生長(zhǎng)過(guò)速的樹(shù)木，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，是提升秦嶺植被建設(shè)的可持續(xù)性的有效措施。建議我省開(kāi)展秦嶺森林資源調(diào)查，摸清秦嶺林區(qū)資源儲(chǔ)量，為科學(xué)保護(hù)秦嶺森林資源提供科學(xué)支撐。

　　三、科學(xué)保護(hù)珍稀動(dòng)植物。大熊貓是我國(guó)的國(guó)寶，秦嶺大熊貓是國(guó)寶中的國(guó)寶。建議建立秦嶺國(guó)家公園，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，復(fù)壯和人工種植大熊貓主食竹巴山木竹、秦嶺箭竹;人為誘導(dǎo)興隆嶺地區(qū)大熊貓向外疏散，維護(hù)合理種群密度。目前秦嶺羚牛缺乏天敵，種群數(shù)量過(guò)大。如果繼續(xù)擴(kuò)大種群數(shù)量，必然引發(fā)新的生態(tài)問(wèn)題。建議林業(yè)管理部門(mén)采取必要措施淘汰老弱羚牛，維護(hù)合理種群密度。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償力度。秦嶺既是秦巴山區(qū)連片貧困區(qū)，也是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障區(qū)。既要保護(hù)秦嶺的綠水青山，也要讓周邊的人民群眾從綠水青山中受益，增強(qiáng)他們的福祉。退耕還林草工程實(shí)施以來(lái)，秦嶺山區(qū)人民為秦嶺“復(fù)綠”做出了巨大貢獻(xiàn)。目前雖然國(guó)家有生態(tài)補(bǔ)償，但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一，調(diào)研獲悉，農(nóng)民每畝地每年獲得補(bǔ)償約300—400元之間，不平衡、不充分的矛盾在秦嶺地區(qū)比較突出。為此建議從省級(jí)層面呼吁國(guó)家推動(dòng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，助力秦嶺各市縣脫貧與可持續(xù)發(fā)展，為京津冀等提供更多優(yōu)質(zhì)水資源。同時(shí)，建議出臺(tái)“關(guān)于支持秦嶺地區(qū)各市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);出臺(tái)“關(guān)于規(guī)范秦嶺周邊開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的可行辦法”，促進(jìn)秦嶺周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　五、提高管理技術(shù)裝備水平。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理效能，建立智慧林業(yè)信息管理平臺(tái);采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)三維模型、地面攝影測(cè)量等技術(shù)手段進(jìn)行自然資源及生態(tài)監(jiān)測(cè)與保護(hù)。建立監(jiān)測(cè)影像數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)提供秦嶺自然和生態(tài)變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為科學(xué)管理與保護(hù)提供科技支撐。

　　強(qiáng)化秦嶺農(nóng)村環(huán)境整治 提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平

　　高健 商洛市政協(xié)主席

　　地處秦嶺腹地的商洛，近年來(lái)堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，以實(shí)施國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目為抓手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，綜合整治生活污水垃圾，不斷加大人畜污染治理，全市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但也還存在“四個(gè)方面”的困難和問(wèn)題：

　　一是環(huán)保思想認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村環(huán)保是整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)重視程度高，但部分鎮(zhèn)村工作推進(jìn)力度不大，呈現(xiàn)“上熱下涼、逐級(jí)遞減”的趨勢(shì)，特別是一些群眾環(huán)保意識(shí)淡漠，全社會(huì)防治污染、愛(ài)護(hù)環(huán)境的共識(shí)尚未形成。

　　二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多。目前全市尚有68個(gè)鎮(zhèn)、460多個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)、780多個(gè)村沒(méi)有污水處理設(shè)施，已建成的各類(lèi)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不夠規(guī)范，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)施配備落后，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治措施還不到位。

　　三是環(huán)保監(jiān)管力量還不足。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管量大面廣、情況復(fù)雜，鎮(zhèn)與村、社區(qū)與農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)之間情況差異較大，污水、垃圾、畜廁的治理還任重道遠(yuǎn)。加之，各級(jí)環(huán)保力量嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管存在“專(zhuān)而無(wú)人、管而不專(zhuān)”現(xiàn)象，特別是農(nóng)村保潔員報(bào)酬偏低、人員缺乏。

　　四是環(huán)保管理機(jī)制不健全。各級(jí)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，專(zhuān)業(yè)規(guī)范管理和民間自主管理的互補(bǔ)機(jī)制尚未形成;特別是，基層鎮(zhèn)辦、社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、手段缺乏，各類(lèi)執(zhí)法部門(mén)之間職責(zé)交叉、監(jiān)管有缺位，村級(jí)網(wǎng)格化管理還不到位。

　　借此機(jī)會(huì)，提“四點(diǎn)建議”：

　　一要完善環(huán)境整治規(guī)劃。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策的宣傳普及，認(rèn)真落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，對(duì)標(biāo)“青山綠水就是金山銀山”理念，完善“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，注重規(guī)劃的指向性和操作性，加快美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗庭院建設(shè)，全力打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治上臺(tái)階。

　　二要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)把工業(yè)集中區(qū)和各類(lèi)工礦企業(yè)的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入門(mén)檻，杜絕“三高一資”企業(yè)進(jìn)入。嚴(yán)格環(huán)保違法行為執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)解決鎮(zhèn)村工業(yè)污染突出問(wèn)題。積極推行人畜糞便、垃圾、污水無(wú)害化處理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。規(guī)范生活垃圾污水處理，加強(qiáng)群眾環(huán)保法律普及教育，加大環(huán)境污染懲罰力度，逐步改變農(nóng)村臟亂差的狀況。

　　三要?jiǎng)?chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式。建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入”的農(nóng)村環(huán)保“投資管理運(yùn)營(yíng)”新模式，推動(dòng)建立財(cái)政投入保障服務(wù)新機(jī)制，探索推行農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)的生態(tài)補(bǔ)償新方式，大力倡導(dǎo)和推廣PPP模式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)“建、運(yùn)、管、服”一條龍服務(wù)等參與農(nóng)村環(huán)境整治，著力破解“瓶頸”制約。

　　四要健全工作政策機(jī)制。建議省上及時(shí)出臺(tái)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)或辦法，進(jìn)一步明確各級(jí)工作責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確保障要求，充分發(fā)揮基層組織的能動(dòng)性。不斷完善農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，著力解決“資金投入、管理機(jī)制、監(jiān)保隊(duì)伍”等問(wèn)題，加快推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工作，努力為全省生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于秦嶺水環(huán)境保護(hù)的建議

　　劉勇 全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委，省政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任，陜西省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山”。秦嶺水環(huán)境保護(hù)一直是我省關(guān)注的重點(diǎn)，它是秦嶺乃至全省生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，秦嶺之水，源于國(guó)脈，孕育萬(wàn)物。

　　生態(tài)興則文明興，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、綠水青山等生態(tài)產(chǎn)品的需求愈發(fā)迫切。秦嶺作為八百里秦川大地重要的生態(tài)屏障，是嘉陵江、漢江、丹江的源頭區(qū)和渭河的主要補(bǔ)給水源地，也是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。秦嶺水資源總量為222億立方米，占全省水資源的50%，是全省用水安全的生命線，更是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

　　現(xiàn)階段，秦嶺水環(huán)境本身固有的脆弱性、不可逆性，加之人類(lèi)活動(dòng)的頻繁破壞使其水源涵養(yǎng)及生態(tài)水補(bǔ)給功能減損嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是山體破壞嚴(yán)重。礦石開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)重破壞山體形態(tài);隨意開(kāi)采地下水，造成山體不均勻沉降等諸如此類(lèi)的行為導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)功能愈發(fā)脆弱。二是植被覆蓋率下降。秦嶺降水充沛，山地茂密的植被為涵養(yǎng)水源提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，秦嶺北麓的水滋潤(rùn)著關(guān)中盆地，南麓的水通過(guò)南水北調(diào)工程哺育著長(zhǎng)江中下游與華北平原地區(qū)，具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位，而長(zhǎng)期的毀林開(kāi)荒行為導(dǎo)致秦嶺植被的覆蓋率由64%下降至56%，森林資源儲(chǔ)藏量下降70%以上，林塬線后退10-20km，這是相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。三是水環(huán)境的破壞。具體表現(xiàn)為植被破壞，水量急劇減少，河床干枯;污水隨意排放，污染河流;挖沙采石擠占河道;建(構(gòu))筑物占?jí)汉哟驳鹊?。為此提出四點(diǎn)建議：

　　一、完善秦嶺水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。秦嶺作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，明令禁止違規(guī)行為，但這些不能僅僅停留在口頭上，需要相關(guān)法律制度進(jìn)行約束，也不能簡(jiǎn)單限于秦嶺北麓范圍或是南麓范圍保護(hù)條例，還要對(duì)秦嶺周邊控制地區(qū)進(jìn)行約束，因此，需要全面統(tǒng)一的構(gòu)建完整的保護(hù)法規(guī)體系。

　　二、注重秦嶺水資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。在建設(shè)利民工程的同時(shí)要注重環(huán)保性，這也是符合人民需求的應(yīng)有之行。比如，制約關(guān)中和陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善的水資源緊缺問(wèn)題，引漢濟(jì)渭項(xiàng)目是解決這一問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措，它包括調(diào)水和輸水兩個(gè)部分，秦嶺輸水隧洞是重要的組成部分，但是秦嶺生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的身份對(duì)其有著高質(zhì)量的環(huán)保要求，因此，在施工過(guò)程中必須建立配套齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的污水處理站，并且利用技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)控，確保綠色環(huán)保施工，盡可能的減少對(duì)保護(hù)區(qū)的不良影響。

　　三、利用技術(shù)手段對(duì)秦嶺的水環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)控。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)及污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不斷提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，全面監(jiān)控秦嶺區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況。同時(shí)，要加大對(duì)偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的查處力度及對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度。

　　四、全民共促生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)于秦嶺的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，一方面靠技術(shù)，另一方面則是靠人民群眾的監(jiān)督，治理與監(jiān)督雙管齊下。我們可以定期公開(kāi)秦嶺水環(huán)境的監(jiān)測(cè)信息，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升人民群眾的參與感，真正做到與人民群眾一起捍衛(wèi)藍(lán)天白云和青山碧水，還秦嶺一片祥和美麗。

　　南北之界線，生態(tài)之底線。我相信在我們的共同努力下，綠水青山必可期，百里秦川永不朽。讓我們攜手并進(jìn)，一起為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)自己的力量，共同助力我省生態(tài)文明建設(shè)新高地。

　　推進(jìn)秦嶺生態(tài)旅游規(guī)范化發(fā)展 助力全省生態(tài)文明建設(shè)

　　郭明 省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任

　　我省秦嶺區(qū)域擁有國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)30個(gè)、森林公園39個(gè)，有華山等聞名遐邇的風(fēng)景名勝區(qū)15個(gè);128種動(dòng)物、56種植物被列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，具有開(kāi)展自然、人文和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前我省應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、立足規(guī)劃引領(lǐng)，完善制度體系、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做大品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)雙贏。為此建議：

　　一、制定完善秦嶺區(qū)域全域規(guī)劃。堅(jiān)持把秦嶺作為一個(gè)區(qū)域、一個(gè)景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、森林保護(hù)利用一系列空間性規(guī)劃，梳理并化解林地、建設(shè)用地之間的規(guī)劃矛盾;明確秦嶺區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“多規(guī)合一”的要求，編制包含城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村各區(qū)域在內(nèi)的《秦嶺區(qū)域總體規(guī)劃》，科學(xué)繪就秦嶺區(qū)域“一張規(guī)劃藍(lán)圖”。據(jù)此，秦嶺區(qū)域的各市縣制定本屬地中的城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)涉及秦嶺區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，要探索建立“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，整合各類(lèi)空間數(shù)據(jù)，在合規(guī)性審查、選址審查、輔助生態(tài)紅線督查等方面發(fā)揮功能，減少自由裁量權(quán)。

　　二、建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，引領(lǐng)秦嶺區(qū)域全面發(fā)展。對(duì)秦嶺區(qū)域所屬市縣，創(chuàng)新制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生工程納入，大幅提升生態(tài)文明在考核中的權(quán)重。一是聚焦資源循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)等，全面客觀地反映綠色發(fā)展情況，并引入公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度指標(biāo)，注重發(fā)揮考核指標(biāo)的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。二是進(jìn)一步細(xì)化我省綠色發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)考核體系，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核比重，可在涉及秦嶺區(qū)域的陜南三市率先實(shí)施,考核結(jié)果作為各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部的綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

　　三、注重內(nèi)涵發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、智慧管理，推進(jìn)秦嶺生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒云南考察經(jīng)驗(yàn)，以智慧城市、數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，構(gòu)建定位清晰、資源高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理規(guī)范的發(fā)展格局，推進(jìn)旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí);加快旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí);加快新材料、新技術(shù)在景區(qū)建設(shè)和管理中的應(yīng)用，推進(jìn)路、光、電、氣、水等旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí);推動(dòng)電子商務(wù)智能化、辦公自動(dòng)化、信息數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)旅游信息轉(zhuǎn)型升級(jí);策劃實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游陜西”，實(shí)行24小時(shí)受理游客退貨訴求及30天無(wú)理由退貨，創(chuàng)新服務(wù)管理，重塑誠(chéng)信、智慧、健康、良好的陜西旅游形象。

　　四、利用秦嶺得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，塑造特色鮮明的秦嶺生態(tài)旅游品牌形象。一是注重品牌效應(yīng)。利用手機(jī)APP、微信等平臺(tái)打造太白山、“七十二峪”和以“秦嶺四寶”為主的旅游精品，提升知名度、影響力和吸引力。二是挖掘特色旅游。打造天然氧吧、騎行、徒步、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)文化品牌，積極發(fā)展蔬菜、花卉和果木等新型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)保護(hù)、旅游、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是倡導(dǎo)文明出行。開(kāi)展諸如游客零污染送門(mén)票、送紀(jì)念品等活動(dòng)，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用，引導(dǎo)游客提升環(huán)保意識(shí)。四是生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)評(píng)估景區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，把握承載力，規(guī)定不同時(shí)期、地區(qū)游客的臨界量。

　　綠水青山就是金山銀山。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系民生福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。我們要以更加積極的精神狀態(tài)和緊迫的責(zé)任感，多措并舉，綜合施政，扎實(shí)推動(dòng)秦嶺生態(tài)旅游規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，走出一條綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展之路，使三秦大地天更藍(lán)、地更綠、水更清。

　　構(gòu)建秦嶺全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)

　　趙力強(qiáng) 省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、九三學(xué)社省委會(huì)專(zhuān)職副主委

　　保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們義不容辭的責(zé)任。

　　一、秦嶺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問(wèn)題

　　(一)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和橫向協(xié)作。秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)已經(jīng)實(shí)施的水土流失、退耕還林與天然林保護(hù)、城市飲用水水源地保護(hù)等方面的生態(tài)補(bǔ)償，以縱向管理機(jī)制為主，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和橫向協(xié)作，沒(méi)有充分發(fā)揮保護(hù)成效和補(bǔ)償績(jī)效。

　　(二)對(duì)資源保護(hù)性行為的生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)較少。已實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目更多針對(duì)秦嶺生態(tài)服務(wù)功能造成破壞結(jié)果的外部不經(jīng)濟(jì)性行為補(bǔ)償，對(duì)秦嶺自然資源進(jìn)行保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)性行為的生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)偏少，保護(hù)成效不夠明顯。

　　(三)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一，市場(chǎng)化機(jī)制不夠完善。秦嶺生態(tài)補(bǔ)償資金以中央財(cái)政支持地方資金、地方政府配套資金居多，服務(wù)受益方通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制支付的補(bǔ)償資金較少，來(lái)源相對(duì)單一，籌措的市場(chǎng)化機(jī)制滯后。

　　(四)以項(xiàng)目為主的補(bǔ)償模式持續(xù)性與穩(wěn)定性較弱。秦嶺生態(tài)補(bǔ)償大多以工程項(xiàng)目的模式進(jìn)行，都有明確的時(shí)限，缺乏持續(xù)性，實(shí)施期限內(nèi)農(nóng)民靠補(bǔ)助生存，當(dāng)補(bǔ)助期限過(guò)后，農(nóng)民利益得不到保證，很可能出現(xiàn)新的生態(tài)破壞。

　　(五)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)需要加強(qiáng)。秦嶺實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目散見(jiàn)于國(guó)家及相關(guān)職能部門(mén)的規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的受償主體的權(quán)利義務(wù)不夠明晰，縱向檢查落實(shí)較多，區(qū)域內(nèi)資金使用監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)較少，影響生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效果。

　　二、構(gòu)建秦嶺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

　　(一)厚植生態(tài)保護(hù)意識(shí)，設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)新區(qū)。加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的教育和宣傳，加深群眾對(duì)習(xí)總書(shū)記“兩山”理論和生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)，形成生態(tài)資源不是永遠(yuǎn)免費(fèi)使用的觀念。設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)新區(qū)，構(gòu)建和實(shí)施秦嶺全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好地保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)積極構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合與協(xié)調(diào)、以面為主、重點(diǎn)突破的秦嶺全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“面”是指秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)水、土壤、森林、草場(chǎng)、礦藏、野生生物、自然遺跡等各種自然資源的保護(hù)，以及進(jìn)行的相關(guān)利用、開(kāi)發(fā)和各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)等。“點(diǎn)”是指保護(hù)范圍內(nèi)某一特定的自然資源的保護(hù)或某一特定的利用、開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。以面為主就是全面保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全要素生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo);重點(diǎn)突破就是從實(shí)際出發(fā)，在財(cái)力有限的前提下，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)自然資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;點(diǎn)面協(xié)調(diào)就是做到多點(diǎn)兼顧不遺漏，點(diǎn)面配合少重復(fù)，點(diǎn)面結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　(三)積極推動(dòng)補(bǔ)償資金籌措市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需生態(tài)補(bǔ)償資金要在財(cái)政資金之外多元籌資，積極推動(dòng)資金籌措的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，盡快建立資源、成本、市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，使秦嶺北麓資源、生態(tài)服務(wù)功能的眾多受益者成為生態(tài)補(bǔ)償資金的重要供給者。通過(guò)合作交流，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的低息貸款及環(huán)保項(xiàng)目,廣納海內(nèi)外社團(tuán)和個(gè)人的捐贈(zèng)，形成以市場(chǎng)化渠道為主，政府、社會(huì)渠道并舉的生態(tài)補(bǔ)償資金籌措格局。

　　(四)加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用作為政績(jī)考核的核心指標(biāo)，明確區(qū)域管理者責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立可量化、易操作的考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管，通過(guò)預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、過(guò)程督查、項(xiàng)目驗(yàn)收等形式，確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保項(xiàng)目真實(shí)有效、有始有終。聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用績(jī)效、生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　關(guān)于創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建議

　　劉吉發(fā) 省政協(xié)委員、長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、長(zhǎng)安大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任

　　秦嶺是中國(guó)的自然標(biāo)識(shí)，也是東亞的南北界標(biāo)，素有“中國(guó)父親山”之美稱(chēng)，也是中華民族的龍脈所在。秦嶺地質(zhì)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，形成了秦嶺內(nèi)部巨大的“天然寶庫(kù)”;秦嶺山水蘊(yùn)藏著豐富的微量元素，從而孕育了種類(lèi)繁多的秦嶺生物，加之秦嶺南北分界的過(guò)渡性質(zhì)，更加強(qiáng)化了秦嶺生物南北融合的生命特質(zhì)，從而構(gòu)成了秦嶺山水自然生態(tài)的獨(dú)特價(jià)值。面對(duì)秦嶺山水林草藥果的生態(tài)環(huán)境，急需創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，方能杜絕生態(tài)價(jià)值流失，從而永續(xù)造福中華民族。為此，我省應(yīng)站在當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代高度，以“秦嶺違建整治工程”為歷史契機(jī)，以秦嶺山水生態(tài)環(huán)境守護(hù)者的主人翁姿態(tài)，立體化開(kāi)啟秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的戰(zhàn)略工程。

　　一、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的頂層設(shè)計(jì)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，首先應(yīng)納入陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)踐，從生態(tài)政治的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的頂層設(shè)計(jì)，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程委員會(huì)，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作議事機(jī)構(gòu)，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)接秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)踐方式，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程實(shí)踐的權(quán)責(zé)體系，創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的獨(dú)特方式。

　　二、整合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的三元合力。秦嶺山系延綿之長(zhǎng)，生態(tài)保護(hù)工程巨大，必須整合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的多元合力，方能推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的持續(xù)開(kāi)展。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程首先要加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而加強(qiáng)秦嶺相關(guān)市、縣地方政府橫向之間在秦嶺保護(hù)實(shí)踐中的府際協(xié)同，充分發(fā)揮秦嶺山系所屬區(qū)域地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的協(xié)同職能;同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的多元力量，做到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性動(dòng)力與經(jīng)營(yíng)性動(dòng)力的有機(jī)整合，使其在秦嶺生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中發(fā)揮協(xié)同驅(qū)動(dòng)作用，以形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程實(shí)踐中的三元合力。

　　三、優(yōu)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式的發(fā)展路徑。秦嶺具有豐富的生態(tài)價(jià)值，秦嶺生態(tài)價(jià)值既需要立體保護(hù)，同時(shí)也更需要良性開(kāi)發(fā)，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)的實(shí)踐機(jī)制。秦嶺生態(tài)價(jià)值的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，首先應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為坐標(biāo)，構(gòu)筑秦嶺綠色食品的生產(chǎn)基地;其次應(yīng)以山水旅游為載體，打造秦嶺休閑養(yǎng)生的東方品牌;再次還應(yīng)以秦嶺小鎮(zhèn)為依托，延伸秦嶺健康產(chǎn)業(yè)的生態(tài)長(zhǎng)鏈。通過(guò)秦嶺生態(tài)價(jià)值保護(hù)性開(kāi)發(fā)的三維路徑，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)價(jià)值立體開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)，全面開(kāi)啟秦嶺山水優(yōu)質(zhì)資源良性發(fā)展的生態(tài)模式，做到秦嶺山水生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展價(jià)值的良性兌現(xiàn)。

　　四、創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的生態(tài)文化。大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，是當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，首先應(yīng)建立秦嶺生態(tài)綠色發(fā)展實(shí)踐的“生態(tài)智庫(kù)”，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)綠色發(fā)展的學(xué)理研究，形成富有東方生態(tài)文化特色的“秦嶺”學(xué)派;進(jìn)而樹(shù)立“生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境治理全民行動(dòng)”的生態(tài)理念，把“綠色發(fā)展”的時(shí)代理念內(nèi)化到每個(gè)人的文化血液之中，以形成陜西民眾綠色發(fā)展實(shí)踐的行為方式。與此同時(shí)，還應(yīng)全面整合秦嶺山水生態(tài)發(fā)展的秦嶺文化，多維度建立“秦嶺生態(tài)文化博物館”，提煉富有中華民族文化基因的秦嶺生態(tài)文化標(biāo)識(shí)，使人們能夠更加集中地感知秦嶺生態(tài)文化的博大精深，立體化提升秦嶺作為中華民族“自然標(biāo)識(shí)”的文化審美，從而使秦嶺生態(tài)價(jià)值與秦嶺文化審美相得益彰，全方位彰顯東方秦嶺山水生態(tài)的文化魅力。

　　加快旱腰帶地區(qū)生態(tài)修復(fù) 助力全省生態(tài)文明建設(shè)

　　賀書(shū)田 咸陽(yáng)市政協(xié)主席

　　咸陽(yáng)旱腰帶地區(qū)涉及乾縣、禮泉、涇陽(yáng)、三原4縣，共36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))，502個(gè)行政村，人口80.93萬(wàn)，區(qū)域總面積1880.56平方公里，其中林業(yè)用地117.64萬(wàn)畝，有林地39.8萬(wàn)畝，荒山荒坡45.82萬(wàn)畝，森林覆蓋率14.1%。

　　一是科學(xué)編制生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。立足旱腰帶地區(qū)高效林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，編制了《咸陽(yáng)市旱腰帶地區(qū)2011-2020年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃用10年時(shí)間，將使旱腰帶地區(qū)森林面積增加38萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到20%以上。

　　二是扎實(shí)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。近年累計(jì)爭(zhēng)取中、省資金6000萬(wàn)元，市級(jí)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金 1500萬(wàn)元，在旱腰帶實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、新一輪退耕還林等工程10萬(wàn)余畝，實(shí)施森林撫育7萬(wàn)畝，中央造林補(bǔ)貼0.6萬(wàn)畝，栽植花卉2萬(wàn)畝，旱腰帶地區(qū)森林植被逐步恢復(fù)。

　　三是大力推廣先進(jìn)生態(tài)修復(fù)技術(shù)。編制了《咸陽(yáng)市困難立地造林總體規(guī)劃》。探索出了直接造林、客土造林、水泥網(wǎng)格、植生袋綠化、種植槽綠化和綜合治理等8種適用于旱腰帶植被恢復(fù)工程的生態(tài)修復(fù)植綠模式。

　　四是積極號(hào)召全社會(huì)參與。近年來(lái)廣泛動(dòng)員，積極組織全社會(huì)參與生態(tài)修復(fù)，累計(jì)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)143萬(wàn)人次，組織各類(lèi)志愿者團(tuán)體60余家，栽植各類(lèi)苗木1000萬(wàn)余株，有力地推動(dòng)了旱腰帶生態(tài)修復(fù)工作。

　　當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

　　1.由于旱腰帶地區(qū)開(kāi)山采石，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。雖然經(jīng)過(guò)中省林業(yè)重點(diǎn)工程及項(xiàng)目及市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，引進(jìn)中兵、伊利等社會(huì)資本力量參與，取得一定成效，但是面對(duì)整體生態(tài)環(huán)境待修復(fù)面積大、立地條件差、氣候環(huán)境不佳等困難，仍有較大的資金缺口。

　　2.中省林業(yè)項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)多年不變，三北工程500元/畝，新一輪退耕還林1600元/畝，森林撫育200元/畝，而且無(wú)后續(xù)管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近年來(lái)人工費(fèi)、物料費(fèi)上漲幅度較大，群眾實(shí)施積極性不高，造成歷年林業(yè)重點(diǎn)工程及項(xiàng)目成效壓力加大、新工程和項(xiàng)目難于開(kāi)展的現(xiàn)狀。

　　旱腰帶生態(tài)修復(fù)的建議：

　　1.建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)三原縣“40105”建設(shè)工程，打造以北部塬區(qū)溝坡地帶為重點(diǎn),以四十里塬坡治理為核心,推廣核桃、元寶楓、油用牡丹等木本油料產(chǎn)業(yè)樹(shù)種，積極吸引、扶持農(nóng)戶組建花木合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，利用3-5年時(shí)間，形成集珍稀樹(shù)種、綠化苗木、盆景盆花、草皮草毯、鮮花切花生產(chǎn)和交易為一體的苗木花卉生產(chǎn)和交易基地。

　　2.建設(shè)精品生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。按照《咸陽(yáng)市旱腰帶地區(qū)2011-2020年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全市在旱腰帶荒山荒坡栽植生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，使我市旱腰帶地區(qū)林果面積增加6萬(wàn)畝，其中:新增以刺槐、側(cè)柏、油松等為主的生態(tài)林1.2萬(wàn)畝(各縣1000畝/年)，新增或改造以核桃、石榴、葡萄等為主的經(jīng)濟(jì)林4.8萬(wàn)畝(各縣4000畝/年)，使全市旱腰帶地區(qū)林果覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%。

　　3.建設(shè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。針對(duì)涇陽(yáng)縣北部旱腰帶礦區(qū)多年開(kāi)采作業(yè)造成原有植被毀壞嚴(yán)重的問(wèn)題，開(kāi)展旱腰帶礦區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)工作，全面改善提升涇陽(yáng)縣北部旱腰帶整體形象。項(xiàng)目造林總面積達(dá)到3000余畝，投資6300萬(wàn)元，其中縣財(cái)政自籌3000萬(wàn)元，爭(zhēng)取省市補(bǔ)助資金3300萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取歐投行項(xiàng)目和亞行二期項(xiàng)目，進(jìn)一步加大林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的實(shí)施，在乾縣、禮泉、三原等旱腰帶地區(qū)河道兩岸及荒山溝坡、道路大力實(shí)施造林綠化，有效改善旱腰帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌，為全省生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)