持續(xù)關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助推陜西追趕超越發(fā)展

　　——全省政協(xié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三級(jí)聯(lián)動(dòng)專題民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)發(fā)言摘登

　　省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任姚炬代表省政協(xié)第一調(diào)研組：

　　直面突出問(wèn)題 主動(dòng)服務(wù)企業(yè)

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，各類市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度得到很大的提高。但也發(fā)現(xiàn)存在以下四個(gè)方面較為突出的問(wèn)題：融資難、融資貴，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，降成本落實(shí)不到位，招投標(biāo)“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、差別待遇等現(xiàn)象仍未根除。因此提出以下意見(jiàn)建議：

　　主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策,促進(jìn)融資難、融資貴問(wèn)題有效破解。大力發(fā)展以財(cái)政出資為主的省、市、縣三級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高為中小企業(yè)融資擔(dān)保額度。簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善信貸制度，擴(kuò)大信貸比例。建立融資誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，將保證方式擴(kuò)大到信用保證、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用其他權(quán)利保證等方面。

　　適當(dāng)減少檔次，簡(jiǎn)并稅費(fèi)率。按貨物和勞務(wù)分設(shè)兩檔稅率，將工人工資、“五險(xiǎn)一金”等支出納入稅收抵扣。降低稅費(fèi)率，爭(zhēng)取把省內(nèi)一切費(fèi)率降到最低，如教育附加稅、房產(chǎn)租用稅、養(yǎng)老金占工資比等。積極與國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家部分稅費(fèi)減免項(xiàng)目。

　　積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。下調(diào)跨局鐵路運(yùn)費(fèi)，探索調(diào)整公路分時(shí)段差異化收費(fèi)，進(jìn)一步降低平均購(gòu)電價(jià)格，降低生產(chǎn)要素成本。嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用。

　　嚴(yán)禁附設(shè)條款，公平對(duì)待國(guó)企、民企。在政府服務(wù)、審批事項(xiàng)過(guò)程中，要以政策和國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，一視同仁。在工程招標(biāo)中，不附設(shè)歧視條款。在政府采購(gòu)中，以產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格為前提，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者優(yōu)先。在融資過(guò)程中，優(yōu)先考慮民企的困難，鼓勵(lì)民企壯大發(fā)展。

　　省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委主任張雷代表省政協(xié)第二調(diào)研組：

　　抓好“放”“接”工作 提升簡(jiǎn)政放權(quán)效能

　　近年來(lái)，我省各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，極大地促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的提升。但還存在一些問(wèn)題：放權(quán)不徹底不到位，部門(mén)間協(xié)同性有待加強(qiáng)，承接保障措施不力，放權(quán)存在接不住接不好。因此建議：

　　進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)加大放權(quán)力度。堅(jiān)決執(zhí)行中、省相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的部署要求，督促各部門(mén)分期分批精減行政許可等事項(xiàng)，取消和下放一批含金量高的審批事項(xiàng)，不允許明放暗不放、搞變相審批，糾正只放小、不放大的錯(cuò)誤做法。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)行政許可事項(xiàng)集中到一個(gè)處室、市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局全覆蓋。

　　進(jìn)一步建立健全保障機(jī)制，切實(shí)提高接權(quán)能力。幫助接權(quán)單位在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、軟硬件建設(shè)等方面及時(shí)跟進(jìn)，杜絕“甩手掌柜”。接權(quán)單位要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，熟悉掌握權(quán)限要求和辦事標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善辦事大廳功能，提高承接能力和服務(wù)水平。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。建立窗口工作人員工作清單，充實(shí)一線人員力量，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工作人員精通各項(xiàng)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟悉整個(gè)審批流程和政策要求。真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙審批”。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)審批人員的監(jiān)督力度。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)，規(guī)范社會(huì)組織接權(quán)行為。對(duì)下放給社會(huì)組織的權(quán)力，政府要主動(dòng)引導(dǎo)，大力培育中介機(jī)構(gòu)，提供競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，設(shè)置中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦事流程、制定社會(huì)承諾制度和投訴監(jiān)督、檢查監(jiān)察制度。杜絕紅頂中介。

　　省政協(xié)科技委主任呼燕代表省政協(xié)第三調(diào)研組：

　　優(yōu)化服務(wù)體系 實(shí)現(xiàn)高效便捷

　　就優(yōu)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高效便捷的政府服務(wù)提出如下意見(jiàn)建議：

　　進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)科學(xué)化。減少申報(bào)材料。全面梳理審批事項(xiàng)的申報(bào)材料，凡法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的，原則上不再提供;同部門(mén)先后審批同一對(duì)象的多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，后項(xiàng)與前項(xiàng)相同材料一律不再要求提供。減少前置條件。對(duì)審批事項(xiàng)的前置條件進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的前置條件外，其他前置條件一律取消。加快投資項(xiàng)目審批流程再造，減少辦理環(huán)節(jié)。

　　加快推進(jìn)政務(wù)大廳建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷化。全面推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次、一次不跑”改革，分級(jí)分類公布“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。在政務(wù)大廳對(duì)辦“一件事”涉及的多個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，推行一表申請(qǐng)，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。推廣西安“四員”(領(lǐng)辦員、項(xiàng)目專員、輔導(dǎo)員、監(jiān)督員)服務(wù)，推進(jìn)全程幫辦、容缺后補(bǔ)、快遞送達(dá)等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率。

　　加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化。建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)省、市、區(qū)(縣)縱向政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，整合各部門(mén)專業(yè)政務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一接口，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縱橫融合。大力開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)APP，推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下多平臺(tái)辦理。

　　省政協(xié)人資環(huán)委主任茍潤(rùn)祥代表省政協(xié)第四調(diào)研組：

　　履行政府承諾 樹(shù)立政府誠(chéng)信

　　結(jié)合本組實(shí)地調(diào)研情況，我們認(rèn)為政府承諾不能完全及時(shí)兌現(xiàn)依然是影響營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些政府項(xiàng)目欠款多、數(shù)額大、長(zhǎng)期不還;一些政府承諾不能兌現(xiàn);“新官不理舊賬”問(wèn)題仍然存在;托管移交后的協(xié)調(diào)工作不到位。因此提出以下意見(jiàn)建議：

　　樹(shù)立誠(chéng)信政府形象。積極開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信政府、誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信市場(chǎng)等活動(dòng)，堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，各級(jí)政府對(duì)出臺(tái)的政策、作出的承諾，必須嚴(yán)格落實(shí)，不能因換屆、領(lǐng)導(dǎo)變更出現(xiàn)不兌現(xiàn)和“新官不理舊賬”的行為，堅(jiān)決杜絕“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)宰商”現(xiàn)象。

　　完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。做好行政與項(xiàng)目移交無(wú)縫對(duì)接，解決好區(qū)劃調(diào)整后的遺留問(wèn)題。明確在尊重歷史的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)布局，分類研究，妥善提出解決辦法。對(duì)于因產(chǎn)業(yè)布局變化或國(guó)家政策調(diào)整，造成的企業(yè)原定的項(xiàng)目不能落地或政府作出的承諾無(wú)法兌現(xiàn)，應(yīng)積極協(xié)商幫助企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，建立和完善補(bǔ)償機(jī)制，減少企業(yè)前期項(xiàng)目投入的損失。

　　開(kāi)展專項(xiàng)清理整治。站在樹(shù)立和維護(hù)政府公信力的高度，在全省開(kāi)展以市縣為重點(diǎn)的政府承諾專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護(hù)政府信譽(yù)，支持企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)政府在招商引資中向企業(yè)有書(shū)面承諾而未兌現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面清理。凡政府作出的承諾屬合理合法或不合理但合法的應(yīng)明確主體及時(shí)限，堅(jiān)決兌現(xiàn);凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對(duì)企業(yè)和社會(huì)做好解釋工作，妥善協(xié)商解決遺留問(wèn)題，確保企業(yè)引得來(lái)、留得住、發(fā)展好。

　　省政協(xié)社法委副主任王昊文代表省政協(xié)第五調(diào)研組：

　　完善頂層設(shè)計(jì) 健全保障機(jī)制

　　通過(guò)這次民主監(jiān)督調(diào)研，針對(duì)目前我省營(yíng)商環(huán)境存在的一些較為突出的問(wèn)題，提出以下建議：

　　做好配套法規(guī)政策及時(shí)修訂。密切跟蹤政策動(dòng)向，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)“廢改立”。做好省級(jí)層面簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范化設(shè)計(jì)。依法依規(guī)盡可能做到涉及部門(mén)同級(jí)放權(quán)、全審批鏈放權(quán)。

　　提高簡(jiǎn)政放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。下放事項(xiàng)應(yīng)建立雙向溝通機(jī)制，充分考慮基層實(shí)際需要，探索開(kāi)展針對(duì)性較強(qiáng)的精準(zhǔn)化放權(quán)。建立同步配套放權(quán)制度。

　　出臺(tái)“優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)方案”。在去年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”、三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，著重在“建設(shè)法治和誠(chéng)信政府，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，建設(shè)完備法律服務(wù)保障體系”四個(gè)方面做出部署，提出具體措施要求。

　　加強(qiáng)宣傳推介，建立評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。建立法規(guī)政策信息定期發(fā)布機(jī)制，及時(shí)宣傳宣講和推送優(yōu)惠、扶持等相關(guān)政策信息。加大政策解讀引導(dǎo)力度。定期對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策措施執(zhí)行成效進(jìn)行階段性評(píng)估，不斷改革創(chuàng)新和修訂完善。

　　暢通投訴反饋聯(lián)絡(luò)渠道。利用微信、郵箱等手段，設(shè)立征詢投訴意見(jiàn)平臺(tái)，定期了解市場(chǎng)主體和群眾需求。開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)月”活動(dòng)，集中便捷解決企業(yè)遇到的各種難題。采取多種有效形式，專門(mén)聽(tīng)取和征求意見(jiàn)建議。

　　開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作。區(qū)域評(píng)估評(píng)審可破解評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，可進(jìn)一步提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會(huì)成本，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。建議我省推行此項(xiàng)工作，并優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)全面推動(dòng)這一好的做法。

　　省政協(xié)文教委主任劉斌代表省政協(xié)第六調(diào)研組：

　　開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管 減少企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　通過(guò)專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府職能部門(mén)依然存在監(jiān)管概念不清的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)監(jiān)督有余，幫扶不足，服務(wù)意識(shí)淡薄，政府職能轉(zhuǎn)變滯后;依然存在監(jiān)管執(zhí)行不力的問(wèn)題，部門(mén)之間各自為政，聯(lián)合監(jiān)管開(kāi)展得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)意見(jiàn)較大。

　　因此提出幾點(diǎn)建議：

　　整合政府各部門(mén)監(jiān)管職能。盡量把分散的監(jiān)管職責(zé)集中到一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、任性執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

　　全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨層級(jí)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。減少監(jiān)管頻率，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管行為，公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果，讓監(jiān)管變得高效、人性、智能，讓監(jiān)管成為企業(yè)發(fā)展的助推器而不是絆腳石。

　　建立市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)機(jī)構(gòu)。隨時(shí)受理企業(yè)的訴求，加大對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。同時(shí)，要整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。

　　著力解決基層監(jiān)管人員、編制、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，增強(qiáng)基層監(jiān)管實(shí)力。不斷提升基層監(jiān)管質(zhì)量和水平，提高企業(yè)對(duì)監(jiān)管的滿意度。

　　持續(xù)提升窗口單位的服務(wù)意識(shí)。窗口單位尤其是稅務(wù)部門(mén)要像愛(ài)護(hù)貧困戶一樣愛(ài)護(hù)中小企業(yè)，真正設(shè)身處地為企業(yè)著想，為企業(yè)發(fā)展盡職盡責(zé)。在處理涉企問(wèn)題時(shí)，比如企業(yè)沒(méi)有按時(shí)交納稅費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真了解情況，企業(yè)確實(shí)有實(shí)際困難時(shí)，應(yīng)做出延緩交納等合理的處理，減少不必要的罰款，避免企業(yè)發(fā)展的人為障礙，真正做到為企業(yè)減負(fù)。

　　省政協(xié)醫(yī)衛(wèi)體委主任龔漢江代表省政協(xié)第七調(diào)研組：

　　進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系

　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，影響和制約我省營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展的深層原因，是社會(huì)誠(chéng)信程度不足，社會(huì)信用體系不夠完善。因此提出以下建議：

　　以政務(wù)信用建設(shè)為切入點(diǎn)，各級(jí)政府帶頭，利用公務(wù)示范引領(lǐng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)法治政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)

　　型政府建設(shè)。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面提高政府行政和司法的公信力，最大限度地依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　以企業(yè)商務(wù)信用建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)信用檔案，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)的全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。嚴(yán)厲打擊各類以互聯(lián)網(wǎng)金融為名的違法違規(guī)行為。

　　以強(qiáng)化個(gè)人信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)體系。推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度。建立信用信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者寸步難行。

　　要全面推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)。加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹(shù)立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求和中介機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，依法對(duì)外提供信用信息服務(wù)。努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

　　咸陽(yáng)市政協(xié)主席賀書(shū)田代表政協(xié)咸陽(yáng)市委員會(huì)：

　　著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　營(yíng)商環(huán)境越好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力越充足，綜合競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。我們建議：

　　提升政務(wù)誠(chéng)信，政企協(xié)同共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加快建立完善政府誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范。建立定期評(píng)價(jià)和平時(shí)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的地方政府信用評(píng)級(jí)制度，健

　　全政務(wù)失信記錄、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。發(fā)展獨(dú)立自主的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建政府部門(mén)與民間資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的運(yùn)作模式。建立社會(huì)信用約束機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　營(yíng)造寧?kù)o氛圍，保駕護(hù)航企業(yè)發(fā)展。加大效能監(jiān)察力度。通過(guò)明察暗訪、第三方評(píng)估、建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)等方式，規(guī)范監(jiān)督相關(guān)職能部門(mén)的行政執(zhí)法、收費(fèi)、處罰、檢查等行為，從根本上保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。把政策落地作為考核各級(jí)政府部門(mén)效能的重要指標(biāo)，有力促進(jìn)惠企政策落下去、市場(chǎng)主體活起來(lái)。

　　完善創(chuàng)新生態(tài)，提升要素服務(wù)水平。建立創(chuàng)新容錯(cuò)負(fù)面清單制度。形成寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。整合政府、行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一個(gè)母窗口、多項(xiàng)子窗口、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、跨部門(mén)的系統(tǒng)性綜合性多功能服務(wù)平臺(tái)。提高政府資金支持力度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。把企業(yè)家納入我省實(shí)施高層次人才計(jì)劃。鼓勵(lì)、支持和引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才和管理人才，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予子女就學(xué)、就醫(yī)和住房保障。充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢(shì)。

　　鳳翔縣政協(xié)主席魯立代表政協(xié)鳳翔縣委員會(huì)：

　　規(guī)范督查檢查 深化稅費(fèi)改革

　　我縣調(diào)研的80戶民營(yíng)企業(yè)，在對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、政策服務(wù)體系建設(shè)和綜合服務(wù)效能等給予肯定的同時(shí)，也傾訴了他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的苦惱和憂慮，主要是督察檢查過(guò)于頻繁，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，能源替代成本較高等。對(duì)此，我們建議：

　　加大力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。以服務(wù)企業(yè)需求為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)覆蓋范圍，壓縮行政程序、時(shí)間，強(qiáng)化政府服務(wù)角色。著力維護(hù)社會(huì)秩序、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、激發(fā)社會(huì)整體活力。

　　理順機(jī)制，規(guī)范企業(yè)督查檢查。建議省上下發(fā)涉企檢查指導(dǎo)意見(jiàn)，將同類檢查合并、壓縮，以地方檢查為主，減少涉企檢查項(xiàng)目;慎用罰款、停產(chǎn)、取締等措施;杜絕只檢查走訪，不解決企業(yè)困難、問(wèn)題的現(xiàn)象。

　　分類推進(jìn)，深化企業(yè)稅費(fèi)改革。落實(shí)中央“真金白銀支持民營(yíng)企業(yè)”要求。繼續(xù)減稅，規(guī)范收費(fèi)，建議在全省范圍內(nèi)對(duì)涉企稅費(fèi)進(jìn)行清理整頓，凡收費(fèi)目錄以外的涉企收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格審查清理;繼續(xù)撤銷不合理收費(fèi)項(xiàng)目。明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度的，按低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。適當(dāng)降低土地使用稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)。采取措施適當(dāng)降低企業(yè)支付社會(huì)保險(xiǎn)比例，同時(shí)加大財(cái)政對(duì)社保的資金投入。全面推行涉企收費(fèi)公示制，對(duì)以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

　　精準(zhǔn)施策，科學(xué)貫徹環(huán)保要求。對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求，特別是大氣督查，不宜一刀切式地強(qiáng)迫企業(yè)“煤改氣”，也不宜過(guò)多使用關(guān)停取締措施。建議出臺(tái)扶持企業(yè)環(huán)保治理的政策，給予中小微企業(yè)一定的資金支持和時(shí)間空間，減少不必要的轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。

　　子長(zhǎng)縣政協(xié)主席李宏宇代表政協(xié)子長(zhǎng)縣委員會(huì)：

　　繼續(xù)精簡(jiǎn)行政許可審批事項(xiàng)

　　總體來(lái)看，近幾年通過(guò)縣委、縣政府大量卓有成效的工作，全縣的營(yíng)商環(huán)境有了明顯提升。但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍然面臨用地難、融資難、稅賦重、審批慢等四個(gè)亟需破解的難題。因此提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

　　繼續(xù)依法精簡(jiǎn)行政許可審批事項(xiàng)。政府部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，探索建立企業(yè)減負(fù)調(diào)查評(píng)價(jià)工作機(jī)制，對(duì)前置申報(bào)材料再簡(jiǎn)化，對(duì)行政審批流程再優(yōu)化，對(duì)審批時(shí)限再壓縮。要進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、最多跑一回”的工作目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全縣僅有一個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)的主要是一些大型能化項(xiàng)目，一些中小企業(yè)難以入駐。建議縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，盡快規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)全方位的政策扶持，吸引中小企業(yè)入園落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　著力完善“信貸指導(dǎo)”工作機(jī)制。金融部門(mén)要建立健全信貸指導(dǎo)工作機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)登記，為企業(yè)取得信貸支持做好服務(wù)工作。各大銀行要進(jìn)一步降低放款“門(mén)檻”，學(xué)習(xí)外地銀行好的做法，大力推行“商標(biāo)信貸”等業(yè)務(wù)，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道和銀行的收益渠道，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　進(jìn)一步深化稅費(fèi)制度改革。財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)“清單管理”制度，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步規(guī)范涉企中介服務(wù)，全面清理行政審批過(guò)程中的違法違規(guī)中介服務(wù)事項(xiàng)，努力推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批主管部門(mén)雙軌運(yùn)行，從根本上鏟除行政壟斷、權(quán)力尋租的不良土壤。(本版圖片由記者杜靜波攝)