各界導(dǎo)報記者 李鵬

　　伴隨著飛機發(fā)動機的轟鳴聲，長龍航空GJ8965次航班躍升而起，從西安咸陽國際機場飛往澳門國際機場。

　　去年年底，西安直飛澳門航線開通，成為西北地區(qū)唯一一條直飛澳門的航班。在澳門工作的西安市民楊凱搭乘航班后感觸頗深，“以后再也不用到上海轉(zhuǎn)機了，時間也從原來的7個多小時變成現(xiàn)在3個多小時。”在這份便捷中，有著陜西省政協(xié)委員、關(guān)天城(澳門)國際物流有限公司董事黃永富的一份功勞。

　　“陜西歷史文化資源非常豐富，西安又是十三朝古都，卻沒有開通西安到澳門的直飛航班，在這一點落后于成都、沈陽等兄弟城市。”黃永富說，香港和澳門自回歸以來，與內(nèi)地不斷融合，港澳與陜西更加便捷高效的互聯(lián)互通，對陜西擴大對外開放與交流、促進三地在各領(lǐng)域合作、發(fā)展，具有重大意義。

　　為此，他在2018年省“兩會”上提交了《關(guān)于開通西安-澳門直航和自由行的建議》，建議陜西省相關(guān)部門盡快推動開通西安——澳門直航。作為提案承辦單位的陜西省發(fā)展和改革委員會對這件提案高度重視，就提案提出的具體問題，積極會同西部機場集團開展市場調(diào)研，并與攜程等企業(yè)對接，對航線市場情況進行充分論證。

　　在與天津航空、東方航空等10余家航空公司以及澳門國際機場進行多輪對接后，西部機場集團最終與長龍航空達成合作意向，填補了我省直飛澳門航線的市場空白，促進兩地經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。“這件提案由我們?nèi)w澳門省政協(xié)委員聯(lián)名提交，航線開通后，很多委員都通過電話、短信向我表示祝賀。”黃永富表示，自己對提案辦理很滿意。

　　在陜西，類似這樣政協(xié)提案在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的例子不勝枚舉。提案被越來越多的落實和采納，也與陜西省政協(xié)提案工作水平不斷提高有著緊密的聯(lián)系。

　　“提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式，是反映民情民意的重要渠道，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要載體。提高提案工作質(zhì)量，對于提高政協(xié)整體工作質(zhì)量具有十分重要的引領(lǐng)和帶動意義。”陜西省政協(xié)分管提案工作的副主席祝列克表示，陜西省政協(xié)提案工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準確把握新時代人民政協(xié)提案工作性質(zhì)定位，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，緊緊圍繞提案、辦理、服務(wù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，提案工作整體水平得到進一步提高。

　　01

　　聚智發(fā)展大局 助力科學(xué)發(fā)展

　　“提高提案辦理質(zhì)量是增強提案工作實效的重要途徑和最終目標，是提案工作的重中之重。”省政協(xié)提案委員會主任胡小平介紹，目前，省政協(xié)已建立了由省委書記，省長、副省長，省政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜督辦重點提案的工作機制。這是省政協(xié)去年提案辦理工作的最大亮點。

工作機制

　　年初

　　按照主席會議要求制定重點提案督辦工作實施方案并轉(zhuǎn)發(fā)承辦單位和提案者，加強辦理督促;

　　年中

　　按照督辦領(lǐng)導(dǎo)具體要求召開提案辦理協(xié)商座談會、開展聯(lián)合調(diào)研等工作，狠抓辦理落實;

　　年末

　　召開主席會議，圍繞省委書記、省長、省政協(xié)主席領(lǐng)銜督辦的重點提案進行集體檢查評議，并向主席會議報告重點提案督辦結(jié)果，提升辦理成效。

　　與此同時，省政協(xié)還努力將提案督辦與專委會調(diào)研、常委視察、月度協(xié)商座談會等履職形式深度融合，推進提案辦理，取得良好效果。

　　2018年，省政協(xié)圍繞“加強我省農(nóng)村養(yǎng)老工作”“提高城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平”等召開月度協(xié)商座談會，圍繞防治土地荒漠化工作推進情況等進行視察，都促進了相關(guān)提案的辦理落實。

　　由省政協(xié)副主席張道宏督辦的《強化文物保護手段，推進工業(yè)遺產(chǎn)遺存保護》提案，不僅進行了多次帶案調(diào)研，省工信廳、文物局還專門委托西北大學(xué)成立課題組進行詳細調(diào)查并形成研究報告。在多方努力下，銅川王石凹煤礦、延長石油廠兩處工業(yè)遺產(chǎn)入選第二批國家工業(yè)遺產(chǎn)名錄。今年還將我省工業(yè)遺產(chǎn)普查工作啟動。

　　2018年6月，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就“成立省級水溶(氦)氣創(chuàng)新研發(fā)中心”召開提案辦理協(xié)商會;同年7月，省政協(xié)社會和法制委員會召提案辦理協(xié)商會就《關(guān)于優(yōu)化我省能源工業(yè)結(jié)構(gòu)的建議》重點提案辦理情況座談協(xié)商……

　　一件件力促發(fā)展的提案，與全省中心工作同頻共振。一年來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后就31件重要提案作出督辦批示，成為歷年之最。一件件選題精準、調(diào)研深入的提案，一條條飽含真知灼見的建議，為推進全省深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、民生改善等發(fā)揮了積極作用。

　　02

　　發(fā)展情系民生 貼近群眾期盼

　　保障和改善民生，一向是政協(xié)提案的重點內(nèi)容。

　　2018年省“兩會”上，省政協(xié)委員劉勇一紙?zhí)岚钢莆沂∞r(nóng)村危房改造工作，園了農(nóng)民的安居夢，把群眾脫貧工作落在了實處。像劉勇委員一樣，許多心系群眾的委員，都把保障和改善民生作為提案履職的出發(fā)點和落腳點，將建言視野投向人民群眾普遍關(guān)注的教育、衛(wèi)生、住房、社會保障、精準扶貧、食品藥品安全、公共服務(wù)和社會管理等民生領(lǐng)域，傾情為之鼓與呼。過去一年，在省政協(xié)立案的781件提案中，不乏建議加快推進精準扶貧工作這樣的提案，充分反映出委員們情牽民生的熾熱情懷。

　　關(guān)注基層建設(shè)，省政協(xié)民族和宗教委員會提出修整、拓寬茅坪、西口回族鎮(zhèn)通往鎮(zhèn)安縣的公路正在抓緊施工中;幫助醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療條件欠發(fā)達地區(qū)人民緩解“看病難、看病貴”問題，省政協(xié)委員周建玲的建議正一步步落實，不久前彬州市區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗中心成立，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)檢驗結(jié)果互認，大大降低區(qū)域內(nèi)居民重復(fù)檢驗支出;“沒有全民健康，就沒有全面小康”省政協(xié)委員劉海靜為加速推進我省“化學(xué)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價”工作鼓與呼，推動了相關(guān)工作加快落實……

　　在注重經(jīng)濟社會發(fā)展“速度”的同時，委員們同樣關(guān)注著民生“溫度”，將民生視為履職盡責(zé)參政議政的大事，用一件件提案為構(gòu)建和諧社會畫好“同心圓”。在履職中自覺做群眾訴求的代言人，委員們真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，一大批民生提案接地氣、連民心。

　　“有了政協(xié)力量參與，給了我精神和動力，也讓調(diào)研在各環(huán)節(jié)都順暢起來，這才有了數(shù)字精確、內(nèi)容翔實的調(diào)研報告，對推動解決新市民群體住房、收入、子女就學(xué)等問題意義重大。”省政協(xié)委員周敏的本職工作是省社科聯(lián)黨組書記，多年前，她就有調(diào)查西安新市民生存狀況的想法。在與省政協(xié)社會與法制委員會聯(lián)合調(diào)研后形成的提案，切實推動了教育資源均衡共享，著力解決了“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題，實現(xiàn)了隨遷子女就學(xué)應(yīng)入盡入等問題。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。在基層，省政協(xié)常委、九三學(xué)社陜西省委會專職副主委趙力強關(guān)注西安公交掃碼支付問題，助推了全省公交系統(tǒng)實現(xiàn)手機支付功能;寶雞市政協(xié)謝紅專、馬海軍等委員提出提出《關(guān)于加強全市農(nóng)村幸福院建設(shè)管理的提案》得到落實，隨著提案的辦復(fù)，全市1043個農(nóng)村幸福院建成投用，標志著寶雞市在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村幸福院中心村全覆蓋;寧陜縣政協(xié)委員周紅艷提出的《關(guān)于協(xié)調(diào)解決西漢高速引線段(連接線)隧道內(nèi)燈光的建議》，讓京昆高速寧陜段上的3條總長5000余米的隧道“增亮”。

　　思群眾之所盼，言群眾之所愿，委員們這樣的民生提案還有許多。虛懷納諫，見“案”思進，一條條委員建議的落地，體現(xiàn)了承辦單位執(zhí)政為民的理念，彰顯了協(xié)商民主實踐的精彩，讓人民群眾真切感受到“人民政協(xié)為人民”。

　　03

　　創(chuàng)新辦理舉措 促進提質(zhì)增效

　　從加強提案選題引導(dǎo)到嚴把提案審查和精準交辦，從深化提案辦理協(xié)商到完善提案工作制度建設(shè)……一年來，省政協(xié)提案工作把協(xié)商民主理念貫穿于提案工作全過程，積極搭建提案辦理協(xié)商平臺，豐富協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商實效，不斷推進提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

　　“質(zhì)量是提案工作的生命，高質(zhì)量提案是深入高效開展提案工作的重要基礎(chǔ)。”胡小平介紹說，近年來陜西省政協(xié)為提升提案質(zhì)量，打造“精品提案”采取多種措施，有效促進了提案質(zhì)量提升。

　　如何發(fā)揮委員作為政協(xié)主體在提案工作中的作用，讓提出的提案做到“精而準”?2018年4月，省政協(xié)分兩期對全體委員進行了集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，幫助新一屆政協(xié)委員盡快掌握人民政協(xié)的基本知識，熟悉人民政協(xié)履行職能的基本方式和要求，把握委員履行職責(zé)、參政議政的基本方法。培訓(xùn)邀請全國政協(xié)和高校專家現(xiàn)場授課，對提案知識進行專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)委員增強提案的質(zhì)量意識和實效意識，要求委員在準備提案時既要有前瞻性思考，又要關(guān)注熱點，把提案的內(nèi)容聚焦到黨和政府中心工作上來，用高質(zhì)量選題催生高質(zhì)量提案。

　　作為一名新任省政協(xié)委員，韓玲坦言自己以前對人民政協(xié)和政協(xié)委員的工作職能并沒有很深入的了解。“通過這次培訓(xùn)，可以說是對人民政協(xié)和政協(xié)委員的角色定位，從宏觀認識到具體實踐層面都有了系統(tǒng)性的認識。”韓玲說，培訓(xùn)期間，自己學(xué)習(xí)到很多新知識，對政協(xié)委員的身份、建言獻策的作用、參政議政的意義等都有了更加深入的了解。更重要的是，自己心里有了當好一名合格政協(xié)委員的行動指南。“要始終做到深入調(diào)查研究，積極建言獻策，建言建在點子上，議政議在關(guān)鍵處。”

　　嚴格立案標準是衡量提案質(zhì)量的一把尺子，近年來，省政協(xié)認真執(zhí)行審查標準和程序，不追求提案數(shù)量的簡單增加，不搞凡提必立，杜絕人情照顧、降低標準，注重甄別網(wǎng)上雷同提案，確保立案提案反映情況真實、分析問題準確、意見建議可行。

　　2018年8月，省政協(xié)通過了新修訂的《提案審查工作細則》，把不立案的條款從原來的11條增加到17條，對17類不予立案的提案進行了明確，內(nèi)容包括：提案與黨的理論和路線方針政策不相符的;國家憲法和法律法規(guī)禁止的;涉及黨和國家秘密的;與中國人民政治協(xié)商會議章程或政協(xié)全體會議決議、常務(wù)委員會會議決議相違背的;進入訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的;涉及執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)正在審查的涉嫌違紀違法問題的;超出人民政協(xié)履職范圍，對國家機關(guān)及其工作人員要求進行質(zhì)詢或追責(zé)的;涉及舉報單位和個人的;為本人或親友解決個人問題的，或代轉(zhuǎn)他人來信的;宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的;屬于純學(xué)術(shù)研討的;所提問題已經(jīng)得到解決的;內(nèi)容空泛，沒有具體建議的;超出本省管轄和職權(quán)范圍的等等。

　　同時，省政協(xié)還在2018年對提案管理系統(tǒng)進行升級。省政協(xié)提案委員會副主任、辦公室主任高小青介紹，新的提案管理系統(tǒng)不僅擁有在線提交、審查、立案、交辦、辦理、督辦、答復(fù)、評價、查詢、公開等功能，還開通了政協(xié)委員提案“掌上服務(wù)”的APP，委員通過手機客戶端進行相關(guān)操作，就可以隨時提交提案，引導(dǎo)委員提案工作常態(tài)化。據(jù)統(tǒng)計，2018年的平時提案比往年都多，達到了200多件。據(jù)悉，下一步省政協(xié)還將優(yōu)化系統(tǒng)，更方便提案的提、辦雙方在網(wǎng)上互動交流。

　　一年來，全省各地政協(xié)在推動提案辦理工作中，注重創(chuàng)新機制，注重提升效能，提案辦理亮點紛呈。

　　——延安市政協(xié)探索提案公開制度。在提案辦理系統(tǒng)中開通了市民查詢?nèi)肟?，公開提案目錄、提案協(xié)商辦理情況、辦理滿意度，提高了市民對提案工作的參與率和辦理情況的知曉率，在提案辦理過程中全程接受社會公眾監(jiān)督，增加了提案工作的透明度，擴大了提案工作的社會影響。

　　——咸陽市政協(xié)一改往常視察調(diào)研后協(xié)商報告篇幅長、針對性不強、反應(yīng)渠道單一情況，通過政協(xié)建議案、提案和社情民意信息進行轉(zhuǎn)化，得到有關(guān)部門的贊譽和肯定：沒有官話套話，短小精悍有針對性，既不是重復(fù)前人成果，也不是人云亦云“撓癢癢”，而是“觸痛點”，實在管用奏效，從而達到了一個建議產(chǎn)生一個效果，一個意見改進一項工作，一個批評促進一種轉(zhuǎn)變的良好效果。

　　——商洛市商州區(qū)政協(xié)開展提案辦理工作年終考核聯(lián)評，采用集中考核和日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，邀請委員現(xiàn)場評分、填寫意見反饋表，考核組成員分類聯(lián)評，排出名次，區(qū)政府考核辦給予加減分計入各承辦部門年度目標責(zé)任考核總成績，有力保障了提案辦理質(zhì)量和委員滿意度。

　　對于近年來的工作，高小青坦言：“雖然我們對提案工作進行了一些有益探索和實踐，也取得了一些成效，但面對新時代提案工作的新任務(wù)新要求，仍有一些問題需要研究改進。在2019年，省政協(xié)將加大提案辦理質(zhì)量的督辦力度，修訂《提案工作條例》，制定《提高提案質(zhì)量的實施意見》。加大省、市、縣(區(qū))提案工作的聯(lián)動，檢查地市政府提案辦理情況，加大交流，不斷推動陜西政協(xié)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。