民建陜西省委員會(huì)發(fā)言人：省政協(xié)常委，民建省委會(huì)常委 丁琳（記者 杜靜波 攝）

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨中央確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。正確評(píng)估、有效防范和精準(zhǔn)化解我省金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、我省面臨的主要金融風(fēng)險(xiǎn)

　　(一)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截至2018年末，我省納入政府預(yù)算的債務(wù)余額為5885.59億元，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，地方政府隱性債務(wù)規(guī)模體量大、情況復(fù)雜，主要由融資平臺(tái)公司、PPP項(xiàng)目、投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、融資擔(dān)保等各類(lèi)債務(wù)構(gòu)成，處置難度大。

　　(二)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。截至2018年6月末，我省榆林、西安、渭南、咸陽(yáng)四地的銀行不良貸款合計(jì)541.36億元，占全省81.64%，特別是榆林地區(qū)尤為突出。上述地區(qū)的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)也處于風(fēng)險(xiǎn)暴露聚集期。

　　(三)小微企業(yè)融資難傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)。截至2018年6月末，全省小微企業(yè)數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過(guò)50%。小微企業(yè)貸款余額5307.05億元，僅占全部貸款余額的18.1%。金融機(jī)構(gòu)貸款平均利率達(dá)到12%左右，民間融資成本高達(dá)30%—50%。金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)融資成本雙高，眾多小微企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)的邊緣,如果問(wèn)題得不到有效緩解將會(huì)傳導(dǎo)為社會(huì)不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、防范和化解我省金融風(fēng)險(xiǎn)的建議

　　(一)有效控制政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是健全機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制，充實(shí)管理力量。將債務(wù)管理工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)政府債務(wù)終身問(wèn)責(zé)制。二是摸清存量底數(shù)，分批分類(lèi)處置。對(duì)非營(yíng)利性公益項(xiàng)目，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌政府收入、引入社會(huì)資本等方式，分批分類(lèi)化解;對(duì)營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照合同約定，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算計(jì)劃逐步化解。三是健全新增債務(wù)審批制度，科學(xué)理性發(fā)展。主管部門(mén)要完善項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及審批流程、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息科技手段建立政府債務(wù)審批和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng);金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要管控好項(xiàng)目資金融資閘門(mén)，對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流作為還款來(lái)源或沒(méi)有融資平衡方案的項(xiàng)目不提供融資支持。

　　(二)全面防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。一是構(gòu)建地方大金融監(jiān)管體系。建立多部門(mén)間監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，完善行業(yè)監(jiān)管和地方監(jiān)督互補(bǔ)的金融監(jiān)督管理機(jī)制。打通數(shù)據(jù)互通壁壘，完善金融部門(mén)與行政部門(mén)信息溝通渠道。二是政府搭建不良貸款化解平臺(tái)。幫助金融機(jī)構(gòu)、小貸公司、擔(dān)保公司等改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量，重建債權(quán)人與債務(wù)人之間的合作互信體系。牽頭構(gòu)建“鏈條債務(wù)核銷(xiāo)體系”,盤(pán)點(diǎn)各個(gè)借款人的上下游債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將能抵消的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行抵消，緩解整個(gè)區(qū)域債務(wù)壓力。三是設(shè)立不良貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)和政策誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)，因臨時(shí)性財(cái)務(wù)困難導(dǎo)致欠息的，欠息部分給予補(bǔ)貼，對(duì)金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款力度大的予以一定支持。四是推進(jìn)信用體系建設(shè)。整合信息資源，有序開(kāi)放信用信息，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化信用法治環(huán)境建設(shè)，建立和完善政府、企業(yè)和個(gè)人信用“三位一體”的社會(huì)信用體系。

　　(三)重視化解小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。一是加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)小微企業(yè)不良貸款給予金融機(jī)構(gòu)一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;建立小微企業(yè)貸款轉(zhuǎn)貸基金平臺(tái)，對(duì)貸款到期后還款有困難仍有續(xù)貸需求的小微企業(yè)提供過(guò)橋資金支持;壯大各級(jí)政府擔(dān)保公司，堅(jiān)持不以盈利為目的，緩解小微企業(yè)融資難。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。滿(mǎn)足小微企業(yè)個(gè)性化、專(zhuān)屬化的融資需求;加強(qiáng)與保險(xiǎn)、證券等同業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索綜合化的小微企業(yè)金融服務(wù)模式;降低信貸業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的相關(guān)融資成本;提升小微企業(yè)直接融資能力。支持小微企業(yè)在股權(quán)交易中心、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等平臺(tái)融資，拓寬小微企業(yè)融資渠道。三是加強(qiáng)小微企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理，提升企業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化法制意識(shí)和信用意識(shí)。