省政協(xié)社會和法制委員會：省政協(xié)常委、社會和法制委員會主任郭明（杜靜波 攝）

　　近年來，我省加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革力度，創(chuàng)新工作舉措，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，拓展了農(nóng)民收入來源，取得了一定的成效。但從整體看，水平低、占比小。2017年人均財產(chǎn)凈收入低于全國平均水平118元，占比1.8%，僅排到全國第27位。從實際調(diào)研看，我省大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還面臨著綜合配套政策措施滯后、改革合力沒有形成、合作組織有名無實、項目資金人才短缺、防控體系沒有建立等問題。

　　為此建議：

　　一、切實增強主體領導責任。各級黨委政府要進一步強化綜合改革意識，統(tǒng)籌思想，謀劃全局，抓好主要領導責任、機構(gòu)人員配置、改革經(jīng)費到位的落實，設立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革宣傳指導小組，強化輿論宣傳引導。對有利于鞏固土地集體所有、有利于農(nóng)民增收、有利于形成共同富裕機制的改革做法，應大力推廣。例如渭南市合陽縣溝北村改革試點后，資源得到全面盤活、村容村貌全新變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全線升級、集體經(jīng)濟不斷壯大、農(nóng)民收入不斷提高、脫貧自信不斷增強。

　　二、加快完善綜合改革配套法規(guī)。加快土地制度綜合改革，建立農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)保障機制，設立農(nóng)村土地(住房)公積金,或形成農(nóng)民保障型產(chǎn)權(quán)股權(quán)，解決失地失業(yè)農(nóng)民利用公積金重獲地權(quán)問題。同時盡快出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》及《實施辦法》，修訂《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，制訂符合新體制農(nóng)村集體三資管理辦法，推進農(nóng)村資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和綜合化。

　　三、加強集體經(jīng)濟活力動力。積極探索資產(chǎn)租賃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。探索賦予土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、集體股權(quán)等流轉(zhuǎn)抵押擔保等多種權(quán)能，盤活資產(chǎn)資源，實施要素聚集，加速“三產(chǎn)”融合，提高農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

　　四、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務中心，規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自由入市交易，與國有產(chǎn)權(quán)同地同價，形成公開、公平、公正的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度。探索集體建設用地、宅基地、耕地、林地等流轉(zhuǎn)補償獎勵機制，促進農(nóng)村土地住房市場化流轉(zhuǎn)。

　　五、健全經(jīng)營管理監(jiān)督體系。培育職能明確、權(quán)責一致、內(nèi)在要素齊備、管理水平高、經(jīng)濟實力強、經(jīng)營效益好的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、企業(yè)等新型集體經(jīng)濟組織經(jīng)營主體，明確與村黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會間的關系,嚴格實行資金代管、定期報賬、票據(jù)管理等明細規(guī)定，健全民主理財、財務公開、審計監(jiān)督和問題查處的監(jiān)督管理機制。

　　六、設立抵押擔保融資機制。創(chuàng)新拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品市場，讓農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等交易流動的金融資產(chǎn)。設立產(chǎn)業(yè)項目庫，整合涉農(nóng)項目資金，通過利息補貼、風險補償基金、政策性擔保和信用評級授信等方式，解決經(jīng)營主體融資難的問題。

　　七、加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。開辦農(nóng)民夜校、經(jīng)營講堂、職業(yè)教育、實訓實習、生產(chǎn)實踐等有效方式，大力推進新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理人才的培訓力度。分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級，精準培養(yǎng)一批有知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、能力強的產(chǎn)業(yè)領辦人、企業(yè)主、農(nóng)場主、技術(shù)示范戶等農(nóng)村專業(yè)人才，齊心合力，追趕超越，共同振興鄉(xiāng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。