朱智勤

2019年1月29日

　　今年，我省的脫貧工作進(jìn)入到了攻城拔寨的攻堅(jiān)階段，剩余的貧困人口逐漸集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，海拔高、交通不便、信息不暢、科技水平不高的秦巴山區(qū)則更為集中。在這一區(qū)域，要發(fā)展高附加值、見(jiàn)效快的工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，受資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、物流等條件限制，難度很大。而從另一個(gè)方面講，這里的貧困戶也有其優(yōu)勢(shì)，就是居住地的生態(tài)條件較好，大多農(nóng)戶還種有幾畝糧油作物，并以此為生，具有生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的條件，因此，如何在這幾畝上地做文章，對(duì)其脫貧脫困十分重要。

　　我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都有扶貧任務(wù)，我經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出了種業(yè)扶貧思路，就是為貧困戶因地制宜地選好良種，再通過(guò)一定的技術(shù)指導(dǎo)，保證貧困戶增產(chǎn)增收。前不久，我到我包的村鎮(zhèn)和市政協(xié)包的村鎮(zhèn)及其它高寒山區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。我包的寧強(qiáng)縣舒家壩鎮(zhèn)鄭家壩村，我給全村134戶貧困戶選擇了馬鈴薯脫毒品種早大白、青薯9號(hào)，去年春天指導(dǎo)農(nóng)戶種植，秋收的時(shí)候，平均畝產(chǎn)6200斤，按每斤5毛錢算，1畝可收入3000多元，比種老品種1畝多收2000元，個(gè)別貧困戶，產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)多斤，小土豆成了金蛋蛋。我們市政協(xié)的點(diǎn)在南鄭縣紅廟鎮(zhèn)羅帳嶺村，我因地制宜的選了優(yōu)質(zhì)水稻品種廣東農(nóng)科院選育的黃華占、美香占2號(hào)，春天種上，秋收產(chǎn)量1100多斤，因?yàn)槊缀贸裕竟仁召?gòu)價(jià)比老品種高4毛錢，1畝多收入400多元，市政協(xié)指導(dǎo)合作社加工成大米，4元錢1斤，被政協(xié)干部一搶而空。我到海拔1000多米的洋縣華陽(yáng)調(diào)研，我給了云南農(nóng)大的雜交粳稻品種滇禾優(yōu)34，產(chǎn)量1100多斤，貧困戶把米拿到市場(chǎng)上去，5元1斤供不應(yīng)求。這樣的例子還有很多，如陜西的蘋果，用趙政陽(yáng)瑞陽(yáng)、瑞雪，好吃價(jià)高，關(guān)中的小麥用王輝的強(qiáng)筋品種，價(jià)格也要高二三成。這充分說(shuō)明，要解決偏遠(yuǎn)落后地區(qū)特別是秦巴山區(qū)貧困戶依靠家里幾畝地來(lái)脫貧的問(wèn)題，發(fā)揮良種的作用是一個(gè)很好的路子。只要選用適宜市場(chǎng)需求的優(yōu)良品種，不需要農(nóng)民增加投入，也不需要專門的工廠、設(shè)備、資金，就可以顯著提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)或者增加產(chǎn)量，從而達(dá)到增產(chǎn)增效增收、助力精準(zhǔn)扶貧的目的。因此，種業(yè)扶貧是風(fēng)險(xiǎn)小、投資少、門檻低、貧困戶家家戶戶都可實(shí)施、特別符合貧困山區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧好路子。

　　但是，目前一些地方上對(duì)種子工作的重要性及良種在脫貧中的重要作用認(rèn)識(shí)還不足，片面認(rèn)為種糧食不掙錢;市場(chǎng)上品種多、農(nóng)民選種無(wú)所適從;脫貧之后返貧的問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)黨委政府的重視，要盡快制定脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。我建議：

　　一是提高對(duì)種子在糧食安全和脫貧攻堅(jiān)中基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。

　　種業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，種子是農(nóng)業(yè)科技的核心載體，更是糧食安全的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)黨委政府要從講政治高度認(rèn)識(shí)國(guó)家糧食安全的重要性，提高對(duì)種子是糧食安全的重要基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，高度重視糧食安全、重視種子工作，抓好糧食安全、抓好種子工作。

　　二是加快品種更新?lián)Q代步伐。

　　2015版《種子法》實(shí)施后，品種審定渠道多了，市場(chǎng)上品種數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，僅漢中市場(chǎng)，身份合法的水稻品種就有200多個(gè)，玉米品種有300多個(gè)，老百姓不知道怎么選擇，再說(shuō)，總共面積就那么大，這么多品種，如何搞規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)?建議農(nóng)業(yè)部門及時(shí)撤銷審定時(shí)間長(zhǎng)、不適宜繼續(xù)推廣的品種，加快退市力度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。

　　三是制定貧困戶良種補(bǔ)貼政策。

　　過(guò)去的良種補(bǔ)貼政策2016年已經(jīng)取消，而種子是良種扶貧的基礎(chǔ)，建議扶貧部門對(duì)貧困戶使用良種進(jìn)行專門補(bǔ)貼，支持種業(yè)扶貧工作。鑒于脫毒馬鈴薯在秦巴貧困山區(qū)增產(chǎn)增效特別顯著，但因用種量大、種子成本高的實(shí)際，建議農(nóng)業(yè)扶貧部門研究給予一定的良種補(bǔ)貼，支持秦巴山區(qū)發(fā)展脫毒種薯產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧。

　　四是加強(qiáng)對(duì)油菜制種基地的支持扶持。

　　2016年，漢中被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為國(guó)家級(jí)區(qū)域油菜制種基地，是陜西省唯一一個(gè)被國(guó)家支持的制種項(xiàng)目。油菜制種是漢中秦巴山區(qū)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的好項(xiàng)目，國(guó)家每年對(duì)基地建設(shè)有一定資金支持，建議省上也給一定的資金支持，使?jié)h中油菜制種產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

　　五是穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍。

　　最近省市縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，中央明確要求，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。目前，種子執(zhí)法工作，全省大多數(shù)縣市都在種子管理機(jī)構(gòu)中，種子執(zhí)法分出去后，種子管理中的質(zhì)量管理、品種管理、良種試驗(yàn)示范推廣工作的任務(wù)仍然繁重。建議各級(jí)政府在本輪改革中，穩(wěn)定和加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍，將種子管理資金列入財(cái)政預(yù)算，保證種子管理工作正常開(kāi)展。

　　六是加強(qiáng)第一書記、包村干部、扶貧工作隊(duì)員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　第一書記、包村干部、扶貧工作隊(duì)員是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要力量，非涉農(nóng)部門的同志，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不熟悉，難以有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、良種知識(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧知識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，使其成為產(chǎn)業(yè)扶貧的行家里手，通過(guò)他們讓貧困戶直接掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種業(yè)扶貧的技能。

　　七是加大對(duì)貧困戶的扶志扶智教育。

　　建議各級(jí)政府表彰脫貧模范，宣傳脫貧光榮，激發(fā)脫貧內(nèi)在動(dòng)力，克服貧困戶的“等、靠、要”思想。結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，搞好文化、科技、衛(wèi)生、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提高貧困戶文化水平和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。