■人民政協(xié)要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準(zhǔn)、議得深、議得透、議得巧

　　■政協(xié)的建言成果能否取得成效，取決于掌握情況和提出對(duì)策建議的深度與質(zhì)量

　　■政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，積極探索調(diào)查研究與協(xié)商民主的深度融合，是更好發(fā)揮政協(xié)作用的應(yīng)有之義

　　□阮國(guó)勝

　　在2月1日召開的中共安康市委四屆七次全會(huì)上，一本“黃皮書”引起與會(huì)者廣泛關(guān)注。這本“黃皮書”就是首次作為市委全委會(huì)議材料印發(fā)的市政協(xié)2018年重點(diǎn)調(diào)研協(xié)商報(bào)告。

　　“7篇調(diào)研、42條建議，有問題有對(duì)策，值得研究借鑒。”省人大常委會(huì)副主任、安康市委書記郭青高度評(píng)價(jià)市政協(xié)2018年調(diào)研協(xié)商工作取得的成績(jī)，要求全市各級(jí)部門認(rèn)真參研、轉(zhuǎn)化致用。

　　在這份厚重履職成績(jī)單背后，是新一屆安康市政協(xié)圍繞中心同頻共振的主動(dòng)作為。市政協(xié)主席陳勇多次強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是政協(xié)工作的壓艙石。要聚焦中心任務(wù)在調(diào)研協(xié)商上下功夫，努力為安康改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

　　聚焦，再聚焦

　　人民政協(xié)“議政不行政、獻(xiàn)策不決策”的特點(diǎn)決定了要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準(zhǔn)、議得深、議得透、議得巧。

　　“深調(diào)”是“善議”的前提，選題是調(diào)研的開始。為保證調(diào)研選題質(zhì)量，安康市政協(xié)更加注重“主題聚焦”，建立了由主席會(huì)議研究審議調(diào)研協(xié)商計(jì)劃和重要報(bào)告制度，完善了請(qǐng)黨政“點(diǎn)題”、從提案和社情民意中“篩題”、向委員“征題”等議題遴選機(jī)制，確保調(diào)研課題與市委中心工作相結(jié)合、與群眾重大關(guān)切相呼應(yīng)。

　　去年以來(lái)，安康市政協(xié)緊緊圍繞市四次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和市委四屆六次全會(huì)確定的任務(wù)，多方討論選取了18個(gè)重點(diǎn)調(diào)研協(xié)商課題。圍繞西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，確定了全域旅游和農(nóng)村“三變”改革作為議政性常委會(huì)議協(xié)商課題;緊扣開放發(fā)展，把營(yíng)商環(huán)境、物流樞紐、智慧城市作為專項(xiàng)調(diào)研題目;把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，把學(xué)前教育、全民健身、健康養(yǎng)老等確定為專題調(diào)研和協(xié)商題目。

　　今年的調(diào)研選題同樣聚焦中心任務(wù)建言獻(xiàn)策。圍繞“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，既有脫貧攻堅(jiān)、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)課題，也有鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑、城市創(chuàng)建工作等議政性常委會(huì)議協(xié)商課題，還包括重點(diǎn)項(xiàng)目、金融市場(chǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題，以及涉及教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等重要社會(huì)民生議題，真正體現(xiàn)了“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”。

　　“一根繩”牽動(dòng)“牛鼻子”

　　政協(xié)的建言成果能否取得成效，取決于掌握情況和提出對(duì)策建議的深度與質(zhì)量。安康市政協(xié)在調(diào)研中盡量做到“切口小、立意深”，用“一根繩”牽“牛鼻子”，以小見大，明事見理，為“小切口”撬動(dòng)“大調(diào)研”提供了生動(dòng)注解。

　　建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市是新一屆安康市政協(xié)的首次常委會(huì)議政性調(diào)研協(xié)商議題。在討論選題過(guò)程中，大家覺得“題目過(guò)于宏觀”，就把主題聚焦到建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的“幾個(gè)關(guān)鍵問題上”。在隨后制定調(diào)研方案時(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌還是覺得“題目有些大”，最終選擇了把支撐安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)方式”作為這次調(diào)研的主題。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研主題的不斷聚焦，整個(gè)調(diào)研過(guò)程得心應(yīng)手，最終凝練出“1+9”的調(diào)研成果。即，1個(gè)主題報(bào)告圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題提出建議，9個(gè)分報(bào)告分別從全域旅游、富硒食品、智慧物流等方面提出具體工作措施。調(diào)研成果得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和各級(jí)各部門的好評(píng)。

　　圍繞“小主題”開展“大調(diào)研”。市政協(xié)堅(jiān)持“聚焦問題、深入一線、直奔現(xiàn)場(chǎng)”的原則，深入實(shí)際開展多層次、多角度調(diào)研。很多調(diào)研組在集中調(diào)研之后，還派人駐扎當(dāng)?shù)?，進(jìn)一步采取蹲點(diǎn)調(diào)研的方式，更深入、更鮮活地了解情況，更具體、更實(shí)在地研究問題。比如，“鄉(xiāng)風(fēng)民俗問題”調(diào)研組深入到4個(gè)縣區(qū)、18個(gè)鎮(zhèn)村直接與群眾面對(duì)面交流，以刨根問底的精神了解問題、提出對(duì)策;“中心城市管理問題”調(diào)研組采取查閱資料、走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等形式收集問題，并赴外省市區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、拓展思路，得到了破解問題的有益啟示。兩年來(lái)，市政協(xié)開展調(diào)研協(xié)商38次，形成調(diào)研報(bào)告112份，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示38次，4篇被省政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告。

　　在協(xié)商中形成合力

　　政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，積極探索調(diào)查研究與協(xié)商民主的深度融合，是更好發(fā)揮政協(xié)作用的應(yīng)有之義。安康市政協(xié)堅(jiān)持全過(guò)程廣泛論證、全方位多層協(xié)商，更加注重發(fā)揮平臺(tái)作用，最大限度地增強(qiáng)建言立論的客觀性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性。

　　近年來(lái)，全域旅游迸發(fā)出巨大的生機(jī)和活力。全域旅游發(fā)展既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是安康發(fā)展的迫切要求。安康市政協(xié)積極響應(yīng)市委要求，組織開展全域旅游發(fā)展專題調(diào)研協(xié)商，共同為構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局出謀劃策。調(diào)研組強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育挖“深”，組織專家學(xué)者、業(yè)屆代表、市縣區(qū)政協(xié)委員開展多個(gè)層面的學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)，力求“學(xué)”出新理念、新思路和好建議;堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)抓“廣”，采取市、縣(區(qū))政協(xié)聯(lián)動(dòng)、專委會(huì)與政府部門聯(lián)動(dòng)、專家學(xué)者與政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)的方式，充分發(fā)揮政協(xié)平臺(tái)作用、委員主體作用、政協(xié)智庫(kù)作用;注重多輪協(xié)商求“同”，先后召開座談、研討會(huì)50余場(chǎng)次，多方調(diào)研論證、多層問計(jì)解析、激發(fā)思想火花，共形成主題報(bào)告1篇、分報(bào)告22篇。(下轉(zhuǎn)第2版)　　(上接第1版)主題報(bào)告從市級(jí)層面以全域旅游的理念和思路推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提升、縣區(qū)層面以全域旅游的目標(biāo)和要求引領(lǐng)實(shí)施重點(diǎn)突破，提出安康發(fā)展全域旅游的目標(biāo)和思路;分報(bào)告分別從創(chuàng)建引領(lǐng)、生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，提出具體的工作措施建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求印發(fā)全市參閱，并作為市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的文件，在起草《安康市關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的決定》時(shí)充分吸納政協(xié)建議。

　　“把調(diào)研真正做實(shí)，才能把癥結(jié)找準(zhǔn)、原因厘清、對(duì)策想實(shí)。更重要的是，通過(guò)廣泛深入的調(diào)研協(xié)商把各界呼聲匯聚起來(lái)，把共識(shí)凝聚起來(lái)。”安康市政協(xié)副主席馬曉旬如是說(shuō)。

　　根據(jù)安康市政協(xié)常委會(huì)工作部署，今后將加強(qiáng)和黨政部門、黨派團(tuán)體、縣區(qū)政協(xié)、專家學(xué)者等的聯(lián)合調(diào)研，花更大氣力深入了解實(shí)際，花更多時(shí)間強(qiáng)化研究論證，增強(qiáng)問計(jì)各方，組織協(xié)商論證，在調(diào)研協(xié)商中尋找最大公約數(shù)，努力在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，在協(xié)商中形成合力，在協(xié)商中推動(dòng)工作。