國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴：

　　就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，表明就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭等大事”。落實(shí)好“穩(wěn)就業(yè)”任務(wù)，要聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，增強(qiáng)政策的針對(duì)性。

　　一、“穩(wěn)就業(yè)”要聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力

　　2018年，面對(duì)外部環(huán)境明顯變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策，出臺(tái)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大企業(yè)用工支持、強(qiáng)化專項(xiàng)就業(yè)扶持等一系列政策措施，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)就業(yè)比重提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步改善。

　　總體上看，隨著我國(guó)勞動(dòng)力供需形勢(shì)變化，就業(yè)總量矛盾已逐步緩解。從供給看，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，自2012年以來(lái)累計(jì)減少約2800萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移明顯減速，每年農(nóng)民工凈增加人數(shù)由2010年的1245萬(wàn)人下降到2018年的184萬(wàn)人。從需求看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)占比不斷提高，就業(yè)容量持續(xù)擴(kuò)大，2010—2018年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由112萬(wàn)人增加到206萬(wàn)人。與此同時(shí)，隨著科技進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，企業(yè)裁員和招工難、“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”并存，部分領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)就業(yè)壓力更趨突出。

　　二、“穩(wěn)就業(yè)”要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和人群

　　就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性變化主要表現(xiàn)在，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)就業(yè)的滯后影響逐步顯現(xiàn)，隨著“搶出口”效應(yīng)減弱，加之全球經(jīng)濟(jì)放緩和去年高基數(shù)的影響，今年出口增速將有所回調(diào)，勢(shì)必影響到外貿(mào)出口企業(yè)的就業(yè)。淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能和清理“僵尸企業(yè)”，將增大中低技能勞動(dòng)者下崗轉(zhuǎn)崗壓力。受用工成本提高、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、規(guī)范社保征繳等因素影響，中小企業(yè)減員壓力增大。高校畢業(yè)生總量和人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配，造成部分畢業(yè)生就業(yè)困難。老工業(yè)基地和資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，用工需求下降，也使這些地區(qū)增加就業(yè)崗位難度加大。

　　從中長(zhǎng)期看，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速向智能化方向發(fā)展，“機(jī)器替代人”的趨勢(shì)日趨明顯，中低技能勞動(dòng)群體和大齡勞動(dòng)者就業(yè)難度增大。此外，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動(dòng)力進(jìn)程加快，加之新生代農(nóng)民工缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和意愿，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的蓄水池作用減弱，部分隱性失業(yè)將進(jìn)一步顯性化。

　　綜上所述，受外部環(huán)境影響較大的外貿(mào)出口企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、老工業(yè)基地和資源型地區(qū)，以及農(nóng)民工、中低技能勞動(dòng)者和高校畢業(yè)生等群體，應(yīng)是穩(wěn)就業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。

　　三、“穩(wěn)就業(yè)”要增強(qiáng)政策針對(duì)性

　　針對(duì)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化新形勢(shì)，我們既要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)預(yù)案，更要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群的就業(yè)壓力，完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。

　　一是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)支持。對(duì)易受到外部沖擊和去產(chǎn)能過(guò)程中面臨困難的行業(yè)，采取加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施保障就業(yè)，同時(shí)發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等制度的托底作用。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的就業(yè)援助。加大對(duì)老工業(yè)基地和資源型地區(qū)的支持，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展吸納就業(yè)等舉措，緩解就業(yè)壓力。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的就業(yè)幫扶。通過(guò)引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工落戶、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。擴(kuò)大高職院校招生規(guī)模，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，合理引導(dǎo)預(yù)期，提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。四是增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)吸納能力。實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心和活力，擴(kuò)大就業(yè)容量和空間。