委員們圍繞“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，下決心解決環(huán)境保護問題，加快美麗陜西建設”主題進行聯(lián)組討論

　　讓藍天白云成為陜西常態(tài)

　　聯(lián)組討論會場

　　□ 記者 李榮 文/圖

　　近年來，我省不斷加強對污染防治工作的投入，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

　　1月18日上午，在省政協(xié)十二屆三次會議專題(聯(lián)組)討論中，委員們圍繞“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，下決心解決環(huán)境保護問題，加快美麗陜西建設”主題積極建言獻策。

　　環(huán)保執(zhí)法要敢于“亮劍”

　　討論開始前，省政協(xié)副主席李冬玉特別強調“只談問題和建議”。

　　“那我就先說吧!”省政協(xié)委員、西安市未央區(qū)副區(qū)長程希文率先發(fā)言。在他看來，生態(tài)環(huán)境保護工作概括地講，整體形勢有“三喜”、基層落實有“三難”。

　　何為“三喜”?程希文說，近年來，全省高度重視生態(tài)環(huán)境治理工作，出臺了一系列具體措施，增強了基層環(huán)保人的動力;隨著環(huán)境治理持續(xù)改善，堅定了基層環(huán)保人的信心;“大環(huán)保”格局基本形成，調動了基層環(huán)保人的干勁。

　　“‘三難’主要指精準治污亟待加強、基礎設施短板明顯、環(huán)境執(zhí)法力量薄弱。”程希文說，因受自身能力和客觀條件制約，以及對污染形成機理和污染防治規(guī)律理解和把握得不系統(tǒng)、不深入，污染防治與生態(tài)修復機理研判仍然不夠精準，實際工作中容易導致“一刀切”。

　　程希文建議，省上要強化精準治污，對環(huán)境問題突出的區(qū)縣，開展“一區(qū)一策”幫扶指導，幫助基層找準污染“病灶”和問題癥結;加大資金投入，重點強化城市垃圾分類和農村人居環(huán)境整治、生活污水處理的資金保障，強化項目支撐，不斷健全和暢通項目申報和資金申領途徑渠道;加強對基層環(huán)保執(zhí)法人員的學習培訓，確保關鍵時刻要敢于“亮劍”、能夠“亮劍”。

　　“我叫常偉，來自渭南，我的名字很好記，希望我的建言能引起大家的注意。”省政協(xié)委員、渭南市文化和旅游局局長常偉一開口，就吸引了大家的目光。

　　他說，近年來，因為受制于現(xiàn)代農業(yè)基礎薄弱、財政不夠充裕、歷史欠賬較多等因素，我省在改善農村人居環(huán)境上仍存在著一些亟待解決的困難。

　　“主要表現(xiàn)為示范引領效果不夠顯著，尚未形成整體推進格局，長效機制尚未建立起來，缺乏規(guī)劃，農民主體作用發(fā)揮不強等問題。”常偉說，近年來，各地都在打造示范村、重點村，但未能把示范村的做法、經驗進行認真總結研究并加以推廣，普遍存在“點上示范、面上推廣”，進展不平衡，后期任務艱巨。如渭南華州區(qū)計劃打造65個重點村，占村莊總數的48%，數量多、規(guī)模大，是否能真正發(fā)揮示范引領作用還值得商榷。

　　如何加快推進我省農村人居環(huán)境整治，常偉建議，強化“兩山”理念宣傳力度，加大對農業(yè)廢棄物資源化利用的補助力度，推廣美麗鄉(xiāng)村建設經驗，強化產業(yè)支撐，建立人居環(huán)境建設長效機制;通過建立以產業(yè)為支撐的農民致富體系，形成鄉(xiāng)村環(huán)境整治長效機制;發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨員干部作用，積極投身鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作。

　　“不好意思，我來插個隊，我說兩句吧!”常偉話音剛落，省政協(xié)委員、陜西師范大學文學院教授吳言生搶著發(fā)言。

　　吳言生說，環(huán)境不好，大家不能總盯著政府，怪政府工作沒干好，更要從自身做起，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護工作，形成全社會共同參與保護環(huán)境的良好氛圍。

　　省政協(xié)委員、西北大學生命科學學院教授崔亞麗接過話筒：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我有三點建議，加快統(tǒng)籌協(xié)調、啟動精細管理、做好產業(yè)轉型。”

　　崔亞麗說，大氣、水體、土壤污染治理難度不一，土壤污染治理難于水體和大氣，水體污染治理難于大氣，目前疊加秦嶺北麓西安境內違建別墅導致的生態(tài)環(huán)境問題、黃河流域的修復治理問題等，使我省的污染防治面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

　　崔亞麗建議，統(tǒng)籌協(xié)調各級有關部門，推進依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，扎實推進對藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　省政協(xié)常委、中科院地球環(huán)境研究所生態(tài)環(huán)境研究室主任陳怡平表示，環(huán)境治理涉及多個方面，既要從大氣、水、土壤等方面進行協(xié)同共治，更要在全社會形成共識，形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

　　“我省高耗能產品增長高于全國平均水平，產業(yè)結構、能源結構長期偏重，貨運公路占比太大，污染物排放遠超環(huán)境承載力。”省政協(xié)委員、省環(huán)境保護宣傳教育中心主任馮永強建議，將產業(yè)結構、能源結構和運輸結構的優(yōu)化調整作為追趕超越、污染防治的突破口和重中之重，加大加快優(yōu)化調整力度和速度，標本兼治，變短板為契機，破解污染防治難題。

　　污染防治要謹防“一刀切”

　　討論中，有委員反映執(zhí)法部門在污染防治攻堅戰(zhàn)中“一刀切”。省政協(xié)委員、渭南市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任薛清軍說，各地在政策執(zhí)行過程中時常有“一刀切”現(xiàn)象，這說明污染防治工作在政策制定、執(zhí)行、評價當中還存在難點、痛點和堵點。

　　如何防治環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，薛清軍建議，要因地制宜、因企施策，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，突出對企業(yè)的幫助指導，要對相關執(zhí)法部門、職能部門進行專業(yè)培訓，特別是給基層執(zhí)法人員自由裁量空間，動態(tài)檢驗檢測政策的精準性。在考核追責時要做到盡職免責，從正反兩方面定期通報典型案例，起到警示示范的作用。

　　省政協(xié)委員卓鋒認為，污染防治是異常艱苦的攻堅戰(zhàn)，需要下大決心、出大力氣，鐵拳出擊;要注重統(tǒng)籌兼顧、精準施策、創(chuàng)新手段，避免環(huán)保執(zhí)法“一刀切”。

　　“我們不是面對面，其實是一起的關系。”聽到委員反映的問題，省生態(tài)環(huán)境廳廳長張智華說，去年以來，陜西不斷加大環(huán)境治理力度，優(yōu)良天數持續(xù)增加，污染值不斷下降，為細化操作規(guī)范，省生態(tài)環(huán)境廳先后出臺了一系列措施，著力解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范等問題，堅決杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等“一刀切”行為，不斷提升行政執(zhí)法行為的精準度、確定性和公信力。

　　2019年12月，陜西成立省生態(tài)環(huán)境保護委員會。張智華介紹說，目前正在起草省生態(tài)環(huán)境保護委員會相關規(guī)則、工作職能等具體化工作，屆時將會向社會公布。

　　垃圾分類要重視末端處理

　　2019年9月1日，西安正式實施垃圾分類。討論會上，垃圾分類也成為委員們關注熱點。

　　“根據目前各地垃圾分類情況看，都普遍存在一些有爭議的做法，有的甚至盲目推進。”馮永強表示，應科學研判、因地制宜，合理制定各地垃圾分類處置方案，研究一般垃圾與廚余垃圾、餐飲垃圾分類與否的利弊;研究垃圾資源化的路徑，激勵和規(guī)范民間垃圾回收和公益垃圾回收行為，不斷培養(yǎng)公眾垃圾分類意識，特別是要重視末端處理。

　　省住建廳廳長韓一兵說，西安的垃圾分類剛剛起步，還在謀劃過程，謀劃過程又會不斷細化、實化。目前，垃圾分類已經全面展開，收集已經實現(xiàn)分類，但在轉運和末端處理上還不夠規(guī)范。加之受到大環(huán)境、技術、設備等因素影響，垃圾在分揀和焚燒中遇到實際難題，希望全社會一起參與，支持垃圾分類。

　　“我省常年可利用生物質資源約2071萬噸。”省政協(xié)常委陳斌說，推進生物質資源化能源化利用，可以部分替代化石能源，徹底消除傳統(tǒng)露天焚燒方式帶來的環(huán)境污染，但生物質資源量大面廣，由于其低品位與高度分散性，從收集運輸到加工利用的產業(yè)鏈不健全，整體利用水平偏低，加之科技轉化力度不夠，經濟價值難以發(fā)揮。

　　他建議，可以結合陜北、關中、陜南生物質資源特點，因地制宜推廣小型家用氣化爐，就地就近對農村生物質進行提質化、減量化、無害化處理，減少無效運輸;積極推廣高效清潔生物質能源化利用技術，為我省經濟發(fā)展提供綠色源動力。

　　陳斌透露，西安交通大學能動學院正在牽頭編制我國生物質能2021-2035科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告。目前已經將生物質能利用納入我省環(huán)保、農業(yè)、能源戰(zhàn)略，生物質能源產業(yè)將為我省的可持續(xù)發(fā)展提供綠色源動力，實現(xiàn)“環(huán)保和經濟雙贏”。