□ 省政協(xié)社會和法制委員會

　　就業(yè)直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和國家的發(fā)展穩(wěn)定，是最大的民生，位居“六穩(wěn)”“六保”之首。加快推進就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分釋放政府職能作用，打好“組合拳”，是穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的重要保障。

　　省政協(xié)社會和法制委員會圍繞我省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，先后深入寶雞、漢中等地開展調(diào)研，多方了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、職業(yè)技能培訓、疫情期間穩(wěn)就業(yè)情況，面對面聽取相關(guān)部門和干部群眾對做好就業(yè)服務(wù)工作的意見建議，積極為加快推進我省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)建言獻策。

　　存在的問題

　　近年來，省委、省政府高度重視就業(yè)服務(wù)工作，出臺了一系列減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等支持性政策，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)加大就業(yè)服務(wù)力度?？傮w來看，我省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，為促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但在經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情雙重考驗下，我省就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平還遠不能滿足形勢要求和市場主體、廣大勞動者的期望，存在的一些突出問題需要有關(guān)部門高度重視，創(chuàng)新思路加以解決。

　　服務(wù)項目較少、功能薄弱。從調(diào)研情況看，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不同程度存在服務(wù)項目少、功能薄弱的現(xiàn)象，能提供的服務(wù)非常有限，很多還是低層次的，沒有實現(xiàn)包括職業(yè)介紹、就業(yè)指導、技能培訓、崗位開發(fā)等“一條龍服務(wù)”，缺乏創(chuàng)業(yè)跟蹤指導等高層次服務(wù)，尤其是最基層、直接面對群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)，沒有專職工作人員，在就業(yè)指導、政策咨詢、用工信息提供等方面仍然存在較大差距，服務(wù)項目和質(zhì)量還不能滿足群眾需求。

　　信息平臺多頭、資源浪費。人力資源系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、工會系統(tǒng)、各大高校等都建有就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，各自為政、各自運行，互不聯(lián)通、互不相干，信息不暢、使用不便?？梢哉f，政府投資不少，但服務(wù)效果不甚理想，造成資源浪費。特別是勞動力資源豐富的基層地區(qū)，自行創(chuàng)建的信息平臺滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，勞動力市場信息不對稱，人才供需不精準，企業(yè)招不到員工、失業(yè)人員找不到工作的尷尬現(xiàn)象普遍存在。

　　動態(tài)監(jiān)測范圍有限，預(yù)警機制缺失。對失業(yè)人員底子不清、情況不明，就難以有針對性地開展就業(yè)服務(wù)保障工作?，F(xiàn)行失業(yè)率主要統(tǒng)計城鎮(zhèn)勞動力失業(yè)情況，動態(tài)監(jiān)測范圍有限，監(jiān)測企業(yè)數(shù)量偏少，企業(yè)樣本在行業(yè)、區(qū)域等分布代表性不強，加上實名登記制度還沒有完全建立，許多失業(yè)人員尤其是農(nóng)民工失業(yè)情況統(tǒng)計問題突出，難以對整體用工情況進行科學分析與研判。

　　培訓方式單一、內(nèi)容固化。有技能需求的農(nóng)民工就業(yè)群體對培訓問題反映強烈，認為就業(yè)服務(wù)部門作為求職者和培訓方的橋梁，信息溝通反饋不及時，廣泛尋找培訓資源的主動性不夠，缺乏針對性強、適應(yīng)不同類型勞動者需求的靈活培訓模式和課程內(nèi)容設(shè)置，培訓與就業(yè)相脫節(jié)，導致培訓后再就業(yè)率低，遠遠不能滿足多樣化的市場需求。

　　意見建議

　　整合資源，建設(shè)一體化信息平臺。由政府部門牽頭，打破信息孤島，整合現(xiàn)有各行業(yè)、系統(tǒng)、地區(qū)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一管理運營，相關(guān)單位提供用工企業(yè)信息和未就業(yè)人員信息，實現(xiàn)資源深度共享、供求雙方有效溝通。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)影響力更大、功能更豐富、使用更便捷的網(wǎng)站、公眾號或客戶端，為群眾提供方便、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路。

　　質(zhì)量導向，建立一站式就業(yè)服務(wù)平臺。建立具有多種功能、滿足各類人群需求、務(wù)實高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，讓求職者在一個地方就能得到最新最全的勞動力市場信息、教育培訓信息、就業(yè)指導、咨詢、創(chuàng)業(yè)知識傳授、創(chuàng)業(yè)全流程跟蹤等全方位服務(wù);線上線下相結(jié)合，開展靈活多樣的就業(yè)服務(wù)，采取面談、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、“一對一”多種方式，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求;完善社區(qū)、鄉(xiāng)村基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配備電子顯示屏、電子查詢設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾及時了解就業(yè)信息。

　　立足長效，加快動態(tài)化就業(yè)服務(wù)管理。實名制登記求職者和用工企業(yè)，建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)格化服務(wù)管理，在求職者與用工方之間搭建就業(yè)快速通道;建立人力資源需求預(yù)測和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，多維度開展重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、群體監(jiān)測，防范失業(yè)風險，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　注重實效，創(chuàng)建點餐式就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓模式。以就業(yè)為導向，因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進用工服務(wù)提質(zhì)升檔。針對各類勞動者和用工方的不同需求，提供課程設(shè)置和培訓周期靈活的就業(yè)培訓，變“給群眾端菜”為“讓群眾點餐”;與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，推行訂單式培訓;持續(xù)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，使新生代農(nóng)民工都能享有免費培訓機會;建立技能培訓與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機制、培訓課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動者隊伍。

　　內(nèi)挖外聯(lián)，多渠道創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。針對農(nóng)民工、貧困未就業(yè)勞動力、高校畢業(yè)生等各類重點人群的特點和需求，精準施策，多渠道挖掘就業(yè)崗位，擴大崗位供給。加大公益性、輔助性、居家崗位開發(fā)，讓不愿或無法外出務(wù)工的勞動者就近在本縣、本鄉(xiāng)、家門口就業(yè);主動出擊聯(lián)系用工企業(yè)，把握蘇陜援建以及與省內(nèi)外其他地區(qū)的聯(lián)絡(luò)渠道，廣泛挖掘輸出性就業(yè)崗位，多形式促進就業(yè);社區(qū)、村鎮(zhèn)結(jié)合創(chuàng)辦實體企業(yè)，通過自身造血生崗增崗，促進當?shù)厝罕姼哔|(zhì)量就業(yè);用好互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展線上經(jīng)濟，吸納勞動力就業(yè)。

　　建議在制定陜西“十四五”規(guī)劃中，充分貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，結(jié)合我省實際，出臺更多穩(wěn)就業(yè)、保民生的支持性政策。從發(fā)揮政府職能作用的角度，對就業(yè)服務(wù)體系部分獨立行文，明確就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，從根本上解決集成度不高、人員少、資源短缺等問題。