□ 府谷縣政協(xié)

　　為全力推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作，找出消費(fèi)扶貧產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，探索破解全縣消費(fèi)扶貧的瓶頸,建立帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，5月初至6月上旬，府谷縣政協(xié)組織調(diào)研組，先后深入廟溝門(mén)等8鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社及部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”消費(fèi)扶貧模式具有局限性、全縣農(nóng)產(chǎn)品供需失衡、本地季節(jié)性產(chǎn)品供大于需、消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

　　意見(jiàn)建議

　　一、短期措施。優(yōu)化企村“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”消費(fèi)扶貧模式，以鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)為單位，搭建“一鎮(zhèn)多企”結(jié)對(duì)的快速消費(fèi)通道，可化解因“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”而產(chǎn)生的產(chǎn)品不對(duì)稱(chēng)、能力不對(duì)等等供需矛盾。對(duì)于供給方來(lái)說(shuō)，可以集各村之力為企業(yè)提供供給服務(wù);對(duì)幫扶企業(yè)來(lái)講,既可買(mǎi)到所需的農(nóng)產(chǎn)品，又能完成消費(fèi)扶貧任務(wù)。

　　二、長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要支撐，消費(fèi)扶貧作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和舉措，要立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由消費(fèi)扶貧向消費(fèi)幫扶(從銷(xiāo)售貧困戶(hù)的產(chǎn)品到銷(xiāo)售所有農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品)轉(zhuǎn)變，由人工對(duì)接向平臺(tái)交易轉(zhuǎn)變，由短期幫扶向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

　　(一)將消費(fèi)扶貧擴(kuò)展為消費(fèi)幫扶。我縣貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，而企業(yè)購(gòu)買(mǎi)能力強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品需求量大。從此次調(diào)研統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，貧困戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需求。因此，要將幫扶對(duì)象由貧困戶(hù)擴(kuò)大到所有農(nóng)戶(hù)，將消費(fèi)扶貧擴(kuò)展為消費(fèi)幫扶，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　(二)建立合理便捷的運(yùn)營(yíng)模式。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立集產(chǎn)品交易、運(yùn)行監(jiān)管、供應(yīng)保障為一體的消費(fèi)幫扶運(yùn)營(yíng)模式，著力解決“誰(shuí)來(lái)賣(mài)、賣(mài)什么、誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、誰(shuí)組織、誰(shuí)監(jiān)管”等問(wèn)題。一是建立農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。按照政府支持、機(jī)構(gòu)運(yùn)作的模式，在縣內(nèi)建立“淘寶式”農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，統(tǒng)一調(diào)配與管理，平臺(tái)主要用于農(nóng)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和后續(xù)服務(wù)。消費(fèi)企業(yè)和單位機(jī)關(guān)在平臺(tái)上發(fā)布需求信息并完成農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，鎮(zhèn)村在平臺(tái)上發(fā)布供給信息并完成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。也可依托縣農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作總社或供銷(xiāo)社等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，建立實(shí)體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品的組織銷(xiāo)售工作。二是設(shè)立消費(fèi)幫扶監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各鎮(zhèn)各涉及部門(mén)參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)管和服務(wù)。在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，負(fù)責(zé)收集供需兩端的信息，擬定貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上浮比例，落實(shí)企業(yè)、單位認(rèn)購(gòu)政策指導(dǎo)，約束和激勵(lì)企業(yè)采購(gòu)行為等。三是完善供應(yīng)保障體系。借鑒木瓜鎮(zhèn)合作總社和哈鎮(zhèn)消費(fèi)扶貧協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展模式。合作總社或協(xié)會(huì)依托各村的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)收集、加工、臨時(shí)儲(chǔ)存分散的農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間的供銷(xiāo)橋梁，解決農(nóng)產(chǎn)品集中難、銷(xiāo)售難的問(wèn)題。整合農(nóng)村電商、快遞公司等物流資源，為合作社提供運(yùn)輸服務(wù)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。依托“糧食銀行”模式，為合作社、種糧大戶(hù)、農(nóng)民提供加工、倉(cāng)儲(chǔ)、兌換、農(nóng)資、信息等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品按需加工、按需供應(yīng)，解決加工難、倉(cāng)儲(chǔ)難、品質(zhì)低等問(wèn)題。

　　(三)加快扶貧產(chǎn)品認(rèn)定。產(chǎn)品認(rèn)定是消費(fèi)扶貧的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收具有重要意義。一是開(kāi)展帶貧企業(yè)和產(chǎn)品清底摸排，全面篩選縣內(nèi)符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品SC認(rèn)證、扶貧產(chǎn)品申報(bào)等方面的培訓(xùn)，切實(shí)讓符合條件、帶貧成效突出的經(jīng)營(yíng)主體積極參與到產(chǎn)品認(rèn)定中。二是有序組織產(chǎn)品認(rèn)定。行業(yè)部門(mén)要開(kāi)通產(chǎn)品認(rèn)證“綠色通道”，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”服務(wù)，加快木瓜黃米、磧塄紅棗、王家墩花椒、墻頭西瓜等“立得住、叫得響、賣(mài)得好”的產(chǎn)品的認(rèn)定進(jìn)程，做好品牌宣傳，發(fā)展線(xiàn)上銷(xiāo)售。

　　(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。探索土地托管、“土地銀行”等新模式，以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。抓住國(guó)家建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央資金，持續(xù)增加財(cái)政投入，加大土地平整力度，不斷完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。二是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)需求為指南，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等市場(chǎng)缺口較大產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品供給能力。三是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以供需信息為基礎(chǔ)，以訂單為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按需種植，豐富品種、增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量，解決農(nóng)戶(hù)盲目種植的問(wèn)題。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，讓真正的農(nóng)業(yè)科技落到田間地頭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

　　(五)激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛能。一是動(dòng)員各界力量參與。機(jī)關(guān)單位和工會(huì)組織要帶頭參與消費(fèi)扶貧，采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”的方式定向認(rèn)購(gòu)一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，努力營(yíng)造“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的良好氛圍。二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)。適度發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”，可在社區(qū)人口集中區(qū)設(shè)置銷(xiāo)售區(qū)域，為本地農(nóng)產(chǎn)品，特別是季節(jié)性瓜果、蔬菜提供銷(xiāo)售場(chǎng)所，解決特色農(nóng)產(chǎn)品從“菜園子”到“菜籃子”的問(wèn)題。三是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。支持發(fā)展電商平臺(tái)、直播帶貨等直營(yíng)直銷(xiāo)模式，采用幫扶單位、幫扶干部助銷(xiāo)方式，讓更多人成為農(nóng)特產(chǎn)品的“代言人”“帶貨人”，切實(shí)解決銷(xiāo)售難的問(wèn)題。四是加大消費(fèi)扶貧的宣傳力度，講述好幫扶故事，展示好幫扶成果，匯聚好幫扶正能量，讓消費(fèi)主體、社會(huì)各界認(rèn)購(gòu)得體面，有獲得感、成就感，營(yíng)造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。