扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)是榆林市佳縣在扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索、提出的理論創(chuàng)新，是一種以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)組織(企業(yè)、合作社)為載體的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。為了推動(dòng)佳縣扶貧農(nóng)場(chǎng)健康快速發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)主席會(huì)議工作安排，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織10名政協(xié)委員于2020年9月16日至17日，先后深入謝家溝、趙大林、向陽(yáng)灣、赤牛坬、王寧山等8個(gè)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪企業(yè)、訪談農(nóng)戶等方式，對(duì)佳縣扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并會(huì)同縣組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門業(yè)務(wù)骨干召開(kāi)了座談會(huì)。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目小散弱問(wèn)題，佳縣通過(guò)整合村、企業(yè)、合作社資源，創(chuàng)新發(fā)展(建成)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)，貧困群眾通過(guò)進(jìn)場(chǎng)務(wù)工、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和參與經(jīng)營(yíng)等方式掙薪金、分股金、拿租金，解決后顧之憂。截止2020年9月，佳縣有扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)18個(gè)，其中扶貧農(nóng)場(chǎng)13個(gè)，扶貧工廠5個(gè)。扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)涵蓋種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏電站等行業(yè)，規(guī)模初現(xiàn)。

　　發(fā)展扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)存在的問(wèn)題

　　(一) 扶貧農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定辦法不明確。扶貧農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧農(nóng)場(chǎng)因立地條件、產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展程度不等;扶貧農(nóng)場(chǎng)缺乏一套規(guī)范的認(rèn)定辦法，農(nóng)場(chǎng)的業(yè)務(wù)管理單位交叉不明、大多扶貧農(nóng)場(chǎng)的成員對(duì)扶貧農(nóng)場(chǎng)的概念、運(yùn)行模式、發(fā)展方向不清。

　　(二)扶貧農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展資金短缺。實(shí)地調(diào)研的扶貧農(nóng)場(chǎng)都提到扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。一是扶貧農(nóng)場(chǎng)是在村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。二是扶貧農(nóng)場(chǎng)的基地、基礎(chǔ)設(shè)施等前期項(xiàng)目已完成，后期發(fā)展資金的缺乏直接導(dǎo)致扶貧農(nóng)場(chǎng)不能真正投入運(yùn)行。三是扶貧農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有資格爭(zhēng)取信貸資金。

　　(三)扶貧農(nóng)場(chǎng)的人才缺乏。扶貧農(nóng)場(chǎng)的管理人才、技術(shù)人才數(shù)量不足，文化素質(zhì)偏低，接受技術(shù)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不足。調(diào)研中得知，全縣的村醫(yī)都沒(méi)有職業(yè)資格證，沒(méi)有開(kāi)處方權(quán)，也不能輸液打針。作為一個(gè)以旅游為主的赤牛坬扶貧農(nóng)場(chǎng)，假如游客生病連基本的應(yīng)急能力都沒(méi)有，降低服務(wù)質(zhì)量。

　　(四)扶貧農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。一是扶貧農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大多數(shù)沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所，缺乏基本的辦公設(shè)施。二是扶貧農(nóng)場(chǎng)普遍缺乏管理制度、財(cái)務(wù)制度等。三是扶貧農(nóng)場(chǎng)管理人員，分工不明，職責(zé)不清，一旦發(fā)生事故，難以追究責(zé)任。四是管理運(yùn)行機(jī)制不健全。部分扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中，行政干預(yù)過(guò)多，存在大包大攬現(xiàn)象，農(nóng)民參與扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)主動(dòng)性、獨(dú)立性不強(qiáng)，等要靠思想仍然存在。扶貧農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化管理運(yùn)作機(jī)制沒(méi)有形成。

　　發(fā)展扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)的意見(jiàn)建議

　　扶貧農(nóng)場(chǎng)是帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收致富的主要載體，發(fā)展扶貧農(nóng)場(chǎng)既要加強(qiáng)內(nèi)部管理，還需要政府牽頭、各部門聯(lián)合參與、鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，才能促進(jìn)佳縣扶貧農(nóng)場(chǎng)健康快速發(fā)展。

　　(一)縣政府盡快出臺(tái)政策，通過(guò)培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)

　　調(diào)研組建議一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、從業(yè)人員數(shù)量、輻射帶動(dòng)能力等方面綜合考慮，制定扶貧農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法。二是縣委政府把扶貧農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)鄉(xiāng)黨委書記一把手的主體責(zé)任。三是由縣委、政府主管部門組織抽調(diào)縣黨校教師或外聘專家教授，對(duì)佳縣分管扶貧農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委書記、業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

　　(二)加大扶持力度，增強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁

　　一是扶貧農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，牽頭單位主抓，配合單位協(xié)作”的模式，齊抓共管、夯實(shí)責(zé)任。對(duì)有發(fā)展前景的扶貧農(nóng)場(chǎng)給予政策傾斜，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。二是整合農(nóng)業(yè)、扶貧等財(cái)政資金注入扶貧農(nóng)場(chǎng)，不僅要考慮扶貧農(nóng)場(chǎng)的前期建設(shè)，更要考慮項(xiàng)目后期周轉(zhuǎn)運(yùn)行，為扶貧農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大注入強(qiáng)勁的后力。三是金融部門要適當(dāng)放寬貸款政策，把扶持扶貧農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村信貸的重點(diǎn)，為扶貧農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)提供資金支持。

　　(三)多渠道引進(jìn)人才，提升科技支撐能力

　　縣政府要重視人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)激勵(lì)科技人員參與扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，確定合理明確(利潤(rùn))分紅比例，真正發(fā)揮科技人才的支撐作用。一是培育本地鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人員。把縣域懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土能人聘進(jìn)扶貧農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)參與扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。二是政府通過(guò)招考等渠道選聘專業(yè)人才。三是定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高扶貧農(nóng)場(chǎng)技術(shù)水平。組織人員外出參觀，了解市場(chǎng)信息。邀請(qǐng)專業(yè)人員實(shí)地指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷過(guò)程中的困難和問(wèn)題。四是政府抽調(diào)單位專業(yè)技術(shù)人員下派進(jìn)駐到扶貧農(nóng)場(chǎng)，至少保證扶貧農(nóng)場(chǎng)有2名以上專業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)科技人員入股，并在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升方面優(yōu)先。五是加強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)與科研院所、大專院校聯(lián)系，推行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，縣政府給科研院所、大專院校買股，科研院所、大專院校與扶貧農(nóng)場(chǎng)建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的科技支撐。

　　(四)強(qiáng)化管理，激發(fā)扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力

　　扶貧農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制好壞直接影響著效益和發(fā)展，扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是否有活力，關(guān)鍵看農(nóng)民是否受益?，F(xiàn)有扶貧農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到十分重要、不可替代的作用。建議一是縣委政府在未出臺(tái)政策之前，臨時(shí)指定農(nóng)業(yè)、扶貧、文旅等業(yè)務(wù)部門管理扶貧農(nóng)場(chǎng)，明確工作職責(zé)，解決必要的辦公場(chǎng)所辦公設(shè)施，完善日常管理、財(cái)務(wù)管理等制度。二是扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的主體是農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者，要真正把農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“村集體合作社+龍頭企業(yè)(能人大戶)+農(nóng)戶(貧困戶)模式”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓更多農(nóng)民自愿參與扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，讓更多的扶貧產(chǎn)品推入市場(chǎng)，激發(fā)扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力，真正讓農(nóng)民受益。

　　(五)試點(diǎn)先行，個(gè)體與整體并進(jìn)

　　縣委要求“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個(gè)佳縣扶貧農(nóng)場(chǎng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、人才等方面對(duì)比，選擇好扶貧農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)。全縣總結(jié)試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法。縣委政府統(tǒng)籌安排，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的扶貧農(nóng)場(chǎng)整合聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，制定差異化的發(fā)展策略，標(biāo)椎化品牌化特色化發(fā)展，有效降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，集中人力物力財(cái)力做大做優(yōu)做強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)。(佳縣政協(xié) 通訊員 徐幼平)