□ 佳縣政協(xié)

　　扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)是佳縣在扶貧實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，是一種以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)組織(企業(yè)、合作社)為載體的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。為推動(dòng)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)健康快速發(fā)展，9月16日至17日，佳縣政協(xié)組織部分委員先后深入謝家溝、趙大林、向陽(yáng)灣、赤牛坬、王寧山等8個(gè)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪企業(yè)、訪談農(nóng)戶等方式，對(duì)全縣扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，并會(huì)同縣委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門進(jìn)行座談協(xié)商。

　　為解決產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目小散弱問(wèn)題，近年來(lái)，佳縣通過(guò)整合村、企業(yè)、合作社資源，創(chuàng)新發(fā)展扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)，讓貧困群眾通過(guò)進(jìn)場(chǎng)(廠)務(wù)工、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和參與經(jīng)營(yíng)等方式掙薪金、分股金、拿租金，助力脫貧攻堅(jiān)。截至目前，佳縣共有扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)18個(gè)，其中扶貧農(nóng)場(chǎng)13個(gè)、扶貧工廠5個(gè)，涵蓋了種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏電站等行業(yè)。

　　存在的問(wèn)題

　　(一)認(rèn)定辦法不明確。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)因立地條件、產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展程度不等;扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)缺乏一套規(guī)范的認(rèn)定辦法，農(nóng)場(chǎng)(工廠)的業(yè)務(wù)管理單位交叉不明，多存在對(duì)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)的概念、運(yùn)行模式、發(fā)展方向不清等問(wèn)題。

　　(二)發(fā)展資金短缺。一是扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)是在村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。二是扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)的基地、基礎(chǔ)設(shè)施等前期項(xiàng)目已完成，因缺乏后期發(fā)展資金，導(dǎo)致扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)不能真正投入運(yùn)行。三是扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)沒(méi)有資格爭(zhēng)取信貸資金。

　　(三)人才缺乏。扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)的管理人才、技術(shù)人才數(shù)量不足，文化素質(zhì)偏低，接受技術(shù)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不足。

　　(四)運(yùn)行不規(guī)范。一是扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大多數(shù)沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所，缺乏基本的辦公設(shè)施。二是扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)普遍缺乏管理制度、財(cái)務(wù)制度等。三是扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)管理人員分工不明、職責(zé)不清，一旦發(fā)生事故，難以追究責(zé)任。四是管理運(yùn)行機(jī)制不健全。部分扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)在建設(shè)中，行政干預(yù)過(guò)多，存在大包大攬現(xiàn)象，農(nóng)民參與扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)建設(shè)的主動(dòng)性、獨(dú)立性不強(qiáng)，等要靠思想仍然存在，沒(méi)有形成市場(chǎng)化管理運(yùn)作機(jī)制。

　　意見(jiàn)和建議

　　扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)是帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收的主要載體，發(fā)展扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)既要加強(qiáng)內(nèi)部管理，還需政府牽頭、各部門聯(lián)合參與、鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，共同推進(jìn)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)健康快速發(fā)展。

　　(一)應(yīng)盡快出臺(tái)政策，通過(guò)培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)

　　一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、從業(yè)人員數(shù)量、輻射帶動(dòng)能力等方面綜合考慮，制定扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)認(rèn)定辦法。二是要把扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)的建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)鄉(xiāng)黨委書記一把手的主體責(zé)任。三是要對(duì)全縣分管扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委書記、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)發(fā)展。

　　(二)加大扶持力度，增強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)發(fā)展后勁

　　一是要繼續(xù)推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，牽頭單位主抓，配合單位協(xié)作”的模式，齊抓共管、夯實(shí)責(zé)任。對(duì)有發(fā)展前景的扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)給予政策傾斜，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。二是整合農(nóng)業(yè)、扶貧等財(cái)政資金，加大支持力度，增強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)發(fā)展后勁。三是金融部門要適當(dāng)放寬貸款政策，把扶持扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)作為農(nóng)村信貸的重點(diǎn)，為扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)的運(yùn)營(yíng)提供資金支持。

　　(三)多渠道引進(jìn)人才，提升科技支撐能力

　　一是培育本地鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人員。把縣域懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土能人聘進(jìn)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)，鼓勵(lì)其參與扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)建設(shè)。二是通過(guò)招考等渠道，為扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)選聘專業(yè)人才。三是定期開(kāi)展培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人員實(shí)地指導(dǎo)，幫助扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)解決生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷過(guò)程中的困難和問(wèn)題。四是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員派駐扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)科技人員入股，并在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升方面給予優(yōu)先。五是加強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)發(fā)展的科技支撐。

　　(四)強(qiáng)化管理，激發(fā)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)發(fā)展活力

　　一是在未出臺(tái)政策之前，建議縣委、縣政府臨時(shí)指定農(nóng)業(yè)、扶貧、文旅等業(yè)務(wù)部門管理扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)，明確工作職責(zé)，解決必要的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，完善日常管理、財(cái)務(wù)管理等制度。二是要建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“村集體合作社+龍頭企業(yè)(能人大戶)+農(nóng)戶(貧困戶)模式”，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓更多農(nóng)民自愿參與扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)建設(shè)，激發(fā)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)發(fā)展活力，真正讓農(nóng)民受益。

　　(五)試點(diǎn)先行，個(gè)體與整體并進(jìn)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、人才等方面對(duì)比，選擇好扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)試點(diǎn)，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法?？h委、縣政府要統(tǒng)籌安排，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)整合抱團(tuán)發(fā)展，制定差異化發(fā)展策略，實(shí)施標(biāo)椎化品牌化特色化發(fā)展，有效降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，集中人力物力財(cái)力，做大做優(yōu)做強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)(工廠)。