□ 省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)

　　根據(jù)省政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，4月下旬，省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)組織部分省政協(xié)委員及專(zhuān)家學(xué)者，先后赴安康、漢中、商洛等地就“加強(qiáng)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪(fǎng)園區(qū)企業(yè)和在建項(xiàng)目40余家，詳細(xì)了解了園區(qū)建設(shè)、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)入駐及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，并就規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)布局仍需優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善、部分園區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力不足等存在問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

　　“十三五”以來(lái)，陜南基本形成了綠色、低碳、可持續(xù)的園區(qū)化承載的發(fā)展路徑，目前已建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)1個(gè)，省級(jí)高新區(qū)4個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)55個(gè)，各類(lèi)園區(qū)成為綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和最具活力的增長(zhǎng)極。

　　存在的困難和問(wèn)題

　　一是規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)布局仍需優(yōu)化。陜南綠色、循環(huán)、生態(tài)的發(fā)展理念還未完全形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。作為引領(lǐng)型園區(qū)的高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展起步較晚，規(guī)上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)占比偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰，產(chǎn)業(yè)鏈條短、弱、散。入園企業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，尚未形成與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是制約園區(qū)建設(shè)發(fā)展的因素仍然較多。陜南作為全國(guó)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的重要組成部分，是國(guó)家南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)地，處于秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面制約多、要求高，而地方政府將綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的辦法還不多，脫貧摘帽后鞏固脫貧防止返貧任務(wù)重，需要國(guó)家和省上在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)方面給予更多的重視和支持。園區(qū)建設(shè)所需工業(yè)用地指標(biāo)有限，可收儲(chǔ)土地不多，碎片化嚴(yán)重。大部分園區(qū)自主創(chuàng)新能力不夠，科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化、孵化平臺(tái)建設(shè)方面相對(duì)薄弱，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)育不足。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善。目前陜南園區(qū)建設(shè)主要依靠政府投資維系，缺乏引入市場(chǎng)化資源和社會(huì)化資本的有效渠道。地方政府財(cái)政壓力較大，投入能力不足，影響后續(xù)設(shè)施配套和土地收儲(chǔ)工作。中水系統(tǒng)再利用、污水垃圾集中處理、集中供熱等公共配套和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、創(chuàng)業(yè)孵化基地等設(shè)施也存在投資少、建設(shè)慢、規(guī)模小等問(wèn)題。園區(qū)整體建設(shè)水平與企業(yè)入駐需求還有一定差距，運(yùn)營(yíng)管理及與企業(yè)關(guān)系密切的生產(chǎn)性、生活性配套服務(wù)尚未得到有效保障。

　　四是部分園區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力不足。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)和高新技術(shù)、高附加值企業(yè)數(shù)量不多，尤其缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵骨干企業(yè)。大部分園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多且規(guī)模小、布局分散，產(chǎn)品科技含量普遍不高，多以初加工產(chǎn)品為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，存在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，也存在低水平、低產(chǎn)出、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，園區(qū)項(xiàng)目謀劃和招商引資能力有待加強(qiáng)。特別是今年受疫情和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的影響，一季度以來(lái)，園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)投資低迷，新開(kāi)工項(xiàng)目偏少，進(jìn)展較為緩慢。

　　意見(jiàn)建議

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，注重圍繞陜南得天獨(dú)厚的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心編制修訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走出一條“陜南模式”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路。按照不同產(chǎn)業(yè)、不同地域?qū)@區(qū)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)特色化、專(zhuān)業(yè)化，使之成為陜南優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載區(qū)，形成園區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的合理格局。

　　引導(dǎo)支持各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，指導(dǎo)支持具備條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)，推動(dòng)縣域工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)布局分工和配套協(xié)作，搭建創(chuàng)業(yè)孵化、融資擔(dān)保、共性技術(shù)研究等公共服務(wù)平臺(tái)，推廣“飛地”“區(qū)中園”等新型合作模式，強(qiáng)化承載集聚能力，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)政府將工作重心從引進(jìn)企業(yè)、增加規(guī)模數(shù)量向重視產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。加快技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　二是完善政策體系，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力構(gòu)建循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型園區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏的高質(zhì)量發(fā)展。按照發(fā)展科學(xué)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、布局專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，不斷提高土地、能源、資源利用效率。

　　借鑒發(fā)達(dá)省份規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，研究制定支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展的新政策、新舉措，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才引進(jìn)、科技教育、公共服務(wù)等方面給予政策傾斜，在園區(qū)重大技術(shù)改造項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)審批上加大支持力度。推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)集中入駐園區(qū)，建成功能全、服務(wù)優(yōu)的綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供支持保障。引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所在陜南共建產(chǎn)學(xué)研基地，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣等活動(dòng)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才，推動(dòng)更多生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素向陜南流動(dòng)匯集，全面提升園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和效率。

　　三是加強(qiáng)配套建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。統(tǒng)籌各類(lèi)資金重點(diǎn)支持陜南園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地等建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)管理服務(wù)職能，完善園區(qū)水、電、路、氣、訊、暖建設(shè)，開(kāi)展直供電和直供氣試點(diǎn)。不斷提高技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融法律等生產(chǎn)性公共服務(wù)能力，配套住宿、餐飲、休閑等生活設(shè)施。

　　堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與市縣區(qū)城市功能完善同步推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體。推行綠色低碳生產(chǎn)方式，積極開(kāi)展循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建。轉(zhuǎn)變依靠財(cái)政投入支撐發(fā)展的模式，創(chuàng)新財(cái)信和投融資體制機(jī)制，搭建多層次投融資平臺(tái)，多渠道籌集資金，成立園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，健全創(chuàng)投融資公司、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有投融資公司共同設(shè)立混合所有制投資公司或基金，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融新產(chǎn)品。

　　四是以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。積極培育和引進(jìn)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，培育壯大規(guī)上企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應(yīng)。圍繞綠色食品、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈”，組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，豐富完善配套產(chǎn)業(yè)。

　　抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，加大招商引資和對(duì)外開(kāi)放力度，主動(dòng)到東部沿海、重慶、武漢、成都等地進(jìn)行精準(zhǔn)招商，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極與周邊地市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇性地引入綠色發(fā)展、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，在產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新三個(gè)方面形成一批示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的示范園區(qū)，營(yíng)造陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍。