□ 記者 唐冰

　　2月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　《指導(dǎo)意見》提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，并從健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和完善法律法規(guī)政策體系六個方面部署了重點工作任務(wù)。

　　在今年省兩會上，多名省政協(xié)委員聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從能源產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、綠色消費發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面提出了意見建議。

　　創(chuàng)造有效需求助力能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　省政協(xié)委員司云聰認為，陜西作為能源大省，現(xiàn)階段各種化石能源尤其是煤炭還占據(jù)著能源結(jié)構(gòu)的主體，為此需要聚焦優(yōu)勢資源，強化政策驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)跨越發(fā)展，在我國能源戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

　　目前，我省新能源產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，如隆基股份的單晶硅片和電池片、彩虹集團的光伏玻璃、楊凌美暢的金剛線、漢中的石英砂等在各自領(lǐng)域都極具競爭力，同時，陜北的光照資源、風(fēng)能資源、土地資源又為發(fā)展光伏和風(fēng)能提供了得天獨厚的自然稟賦。司云聰表示，在看到優(yōu)勢的同時，也要看到我省新能源發(fā)展仍相對滯后的現(xiàn)實，尤其是與江浙皖贛等新能源強省相比，陜西無論是在新能源的總體體量還是產(chǎn)業(yè)鏈健全程度方面都有較大差距。

　　針對我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，司云聰建議，應(yīng)盡快出臺我省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中長期發(fā)展規(guī)劃，以及光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的五年期專項發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展目標、發(fā)展路徑、政策激勵、保障措施等進行全面頂層設(shè)計。健全產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵其進一步做大做強;以陜北、陜南等區(qū)域為重點，規(guī)劃GW級新能源產(chǎn)業(yè)基地，以需求為牽引，吸引優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)來我省投資發(fā)展，力爭“十四五”期間在我省建立起相對完整、具有一流影響力、輻射力、協(xié)同力、競爭力和創(chuàng)新力的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。深化供給側(cè)改革，鼓勵現(xiàn)有大型傳統(tǒng)能源企業(yè)，尤其是省屬、市屬骨干能源企業(yè)，充分利用其資金雄厚、管理規(guī)范等優(yōu)勢，以獨資、控股、參股等形式參與省內(nèi)外新能源企業(yè)的發(fā)展，逐漸實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

　　制止糧食浪費鼓勵綠色消費

　　除了能源體系要向綠色低碳轉(zhuǎn)型，《指導(dǎo)意見》中也對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多領(lǐng)域提出了發(fā)展要求。例如加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式，促進綠色消費。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。

　　省政協(xié)委員劉海靜表示，隨著糧食儲備技術(shù)水平的提高，我國糧食浪費較過去大幅降低，但在餐飲中浪費現(xiàn)象仍比較嚴重。“中國糧食安全當前是有保障的，但從長遠來看，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，處于‘緊平衡’狀態(tài)，需引起高度重視。”劉海靜列舉說，當前我國糧食在儲藏、運輸和加工環(huán)節(jié)，每年損失量達700億斤。

　　劉海靜認為，減少糧食浪費需多方共同努力。作為餐飲企業(yè)，應(yīng)主動推行“文明餐桌”，在點餐環(huán)節(jié)履行提醒義務(wù)，對易造成浪費的行為建立懲戒機制。同時，推進餐飲節(jié)約綠色發(fā)展常態(tài)化，通過小份菜半份菜開發(fā)、提供公筷公勺、分餐制服務(wù)等，形成綠色環(huán)保、健康文明的用餐方式。

　　在政策保障層面，劉海靜建議，應(yīng)建立協(xié)調(diào)管理機制，對糧食生產(chǎn)、儲存、流通和消費等全產(chǎn)業(yè)鏈進行制度和標準的規(guī)范，包括在生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)生產(chǎn)和消費等方面提出明確要求，做到有法可依、違法必究;加強技術(shù)研發(fā)和推廣，建立信息平臺，推動糧食倉儲流通和處理高效技術(shù)與設(shè)備的使用，有效提高資源利用率，降低糧食損耗。

　　“適度進口是新糧食安全戰(zhàn)略的組成部分，一方面要繼續(xù)推動進口來源多元化，另一方面要加快培育大型跨國糧商，提高對糧食供應(yīng)鏈的掌控能力。”劉海靜同時建議，還要加強耕地保護、落實好耕地占補平衡等政策，通過高標準農(nóng)田建設(shè)提高土地生產(chǎn)率，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

　　深化綠色發(fā)展認識建立生態(tài)價值實現(xiàn)機制

　　實現(xiàn)綠色發(fā)展，首要基礎(chǔ)是生態(tài)。省政協(xié)委員王國庫指出，雖然各級都重視生態(tài)環(huán)境保護工作，但因考核問題，科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀尚未在基層扎根，“重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護”“先發(fā)展后治理”的錯誤觀念仍然存在。綠色生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型緩慢，全社會對綠色發(fā)展的認識還有待深化。

　　王國庫認為，應(yīng)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把保護生態(tài)放在工作突出位置，明確各自責(zé)任，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境保護的長遠規(guī)劃和近期目標。要堅持問題導(dǎo)向，全面保護森林資源，加大飲用水源地保護，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推廣新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行。

　　“要多措并舉，在生態(tài)價值實現(xiàn)機制上下功夫。”王國庫建議，建立國家生態(tài)補償為主體、受益地區(qū)為輔助的分類分級生態(tài)補償機制，科學(xué)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)化管理制度;加強能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級和梯級利用，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)分配制度，推進市場化交易機制。同時加強生態(tài)監(jiān)管，在考核考評上下功夫，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，建立健全源頭預(yù)防、過程管控、責(zé)任追究、激勵約束并重的生態(tài)保護制度體系，用制度約束行為，促進環(huán)境保護，減少人為破壞，完善保障機制。