□ 省政協(xié)教育科技委員會(huì)

　　2020年11月，省政協(xié)圍繞“深化全省職業(yè)教育改革”召開界別協(xié)商座談會(huì)。為精心籌備好這次界別協(xié)商座談會(huì)，省政協(xié)教育科技委員會(huì)先后赴青海、西藏、福建等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，深入西安、銅川、渭南等地職業(yè)院校、用工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，聽取各方意見建議。調(diào)研組在充分肯定近年來我省職業(yè)教育取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，立足省情實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，就破解我省職業(yè)教育瓶頸問題把脈開方，建言獻(xiàn)策。

　　存在問題

　　(一)支持職業(yè)院校發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境有待提升。受傳統(tǒng)重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能等觀念影響，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致思想上懈怠、行動(dòng)上遲緩、支持上不力，存在“院校一頭熱，社會(huì)多頭冷”的現(xiàn)象。職業(yè)院校的生源普遍較差，就業(yè)層次普遍偏低，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的發(fā)展前景持觀望態(tài)度。因此，我省在營(yíng)造重視支持職業(yè)教育的社會(huì)大環(huán)境方面還有待提升。

　　(二)推進(jìn)職教改革的力度不夠大，配套政策有待落細(xì)落實(shí)。目前，我省一些關(guān)于推動(dòng)職教改革的利好政策因配套措施不具體而未能及時(shí)落地見效。如通過“項(xiàng)目+金融+稅收+財(cái)政+土地+信用”組合方式，激勵(lì)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的政策，尚缺乏有效的實(shí)施辦法和細(xì)則，導(dǎo)致在加強(qiáng)校企合作實(shí)施中難以邁出實(shí)質(zhì)性步伐;部分市縣在職業(yè)院校的生均費(fèi)、地方教育附加費(fèi)用的資金投入保障不足，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展;中職院校畢業(yè)生的深造渠道過窄，一定程度上降低了中等職業(yè)教育的吸引力。

　　(三)職教院校結(jié)構(gòu)布局不夠合理，發(fā)展不夠均衡。我省職業(yè)院校量大面寬，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，特色專業(yè)不“特”、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致技能型人才呈現(xiàn)外流態(tài)勢(shì)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)支撐中等職業(yè)教育的能力不足，有的縣區(qū)職教中心規(guī)模發(fā)展與實(shí)際教學(xué)需求不匹配，校舍及相關(guān)教學(xué)資源多有閑置，有的縣還將職教中心辦成了普通高中，且市縣在謀劃“十四五”規(guī)劃時(shí)，有大規(guī)模建設(shè)新校區(qū)、產(chǎn)教園區(qū)的傾向，極易造成資源浪費(fèi)。

　　(四)職教師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我省“雙師型”教師數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到專業(yè)課教師總數(shù)50%以上的比例要求;師資人才培養(yǎng)體系不健全，職教教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)缺失，嚴(yán)重制約和影響了職教教師的專業(yè)化發(fā)展方向和從教積極性，在國(guó)培、省培項(xiàng)目中，職業(yè)教育教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少，在能力提升方面有短板。

　　意見建議

　　(一)以全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位和謀劃職業(yè)教育改革工作。一是把職業(yè)教育改革同普通教育改革放在同等重要的位置，納入我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，同安排、同部署、同落實(shí)。二是要在暢通中職、高職、職業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生縱向銜接的培養(yǎng)體系上下功夫，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)高職院校“升格本科”，完善招生機(jī)制，讓中高職院校畢業(yè)生有更多機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，確保中職院校學(xué)生進(jìn)得來、學(xué)得好、能深造，讓職業(yè)教育真正成為一個(gè)有吸引力的成才通道。三是充分發(fā)揮省職業(yè)教育廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，定期研究解決職業(yè)教育改革工作中的新情況、新問題，做到改革創(chuàng)新不停步、穩(wěn)中求進(jìn)不懈怠。

　　(二)加快推進(jìn)職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域職業(yè)院校資源的有效整合。一是把職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上重要議事日程，出臺(tái)《陜西省職業(yè)教育資源整合改革方案》，督促各市以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、盤活資源為手段，制定改革路線圖、任務(wù)書，分區(qū)域、分類別做好技工院校、中職和高職院校的優(yōu)化布局，通過清理一批瀕臨“破產(chǎn)”的僵尸院校，鞏固提升一批帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較強(qiáng)的院校，構(gòu)建起與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、相促進(jìn)的職業(yè)教育新格局。二是鼓勵(lì)市級(jí)開展中職教育全市統(tǒng)籌管理試點(diǎn)。以市級(jí)職業(yè)院校為依托，統(tǒng)籌管理各縣區(qū)職教中心，建立相對(duì)集中的實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)在有特色的縣域職教中心辦小而精的特色專業(yè)授課點(diǎn)、進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，避免“貪大求全”“盲目投資”，造成資源浪費(fèi)。三是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)職業(yè)教育政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高中職生均撥款水平、鞏固高職生均財(cái)政撥款水平，不折不扣落實(shí)好教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育等利好政策，持續(xù)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，完善與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、資助政策實(shí)施、職教扶貧、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相適應(yīng)的執(zhí)行、監(jiān)督管理機(jī)制，營(yíng)造更加規(guī)范有序的職教發(fā)展環(huán)境。

　　(三)重點(diǎn)培育“雙師型”教師隊(duì)伍，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平。一是拓寬“雙師型”教師隊(duì)伍補(bǔ)充渠道。放活放寬對(duì)特殊人才的引進(jìn)限制，出臺(tái)更多柔性引才舉措，探索從全國(guó)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)選手中，直接選聘中職院校教師的機(jī)制，把從企業(yè)聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技術(shù)人才兼職教師作為突破口，解決職業(yè)師資數(shù)量不足、來源單一等問題。二是研究出臺(tái)《中等職業(yè)院校專業(yè)教師職稱評(píng)聘辦法》，鼓勵(lì)教師參加各類技能大賽，提高大賽表彰結(jié)果在職稱評(píng)定中的比重，提高職教教師的吸引力，讓職業(yè)院校不僅成為高技能人才培養(yǎng)的陣地，更成為聚集和吸引高層次人才的高地。三是完善職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)制。建立《職業(yè)院校教師到企業(yè)參加實(shí)踐制度》，將到企業(yè)實(shí)踐情況作為任期考核內(nèi)容和職務(wù)聘任、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)必要條件，實(shí)現(xiàn)教師到企業(yè)實(shí)踐常態(tài)化、規(guī)范化;積極對(duì)接部屬或省屬院校，承擔(dān)起職業(yè)院校教師培訓(xùn)任務(wù)，分層次制定培養(yǎng)計(jì)劃，建立周期性輪訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)教師理論水平和實(shí)踐能力“雙提升”。

　　(四)在加快實(shí)施產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合育人模式上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是盡快研究出臺(tái)《陜西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。堅(jiān)持走開放辦學(xué)的路子，完善行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，落實(shí)企業(yè)興辦職業(yè)教育在稅收、金融、財(cái)政、土地、信用等方面的支持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成多元化辦學(xué)格局。二是借鑒福建省成立機(jī)械制造等21個(gè)省級(jí)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，為職業(yè)院校與企業(yè)搭建合作橋梁的好做法，推動(dòng)建立若干個(gè)省級(jí)職業(yè)教育重點(diǎn)行業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟。堅(jiān)持職業(yè)教育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以咸陽(yáng)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)為平臺(tái)，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。三是推動(dòng)企業(yè)接收教師、學(xué)生實(shí)習(xí)或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備即應(yīng)享受稅收減免、政府補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)等優(yōu)惠政策的落地，建立一大批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，為職業(yè)院校學(xué)生提供更多見習(xí)、實(shí)習(xí)崗位，達(dá)到知行合一、工學(xué)結(jié)合的效果。

　　(五)積極搭建更多有利于職業(yè)院校發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。一是設(shè)立職業(yè)教育宣傳日，持續(xù)開展“大國(guó)工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職教生校園分享”等活動(dòng)，大力培育和傳承工匠精神，形成尊重勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)的風(fēng)尚，讓職業(yè)教育得到社會(huì)各界的普遍尊重。二是穩(wěn)步有序推進(jìn)和落實(shí)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面的政策，加大力度舉辦職業(yè)院校專場(chǎng)招聘會(huì)，支持職業(yè)院校畢業(yè)生參加大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇和機(jī)會(huì)。三是健全德技并修育人機(jī)制。推動(dòng)延安精神和“西遷精神”深度融入職業(yè)院校思想政治教育全過程，教育師生聽黨話、跟黨走，甘于樂于到基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè);積極引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生建立正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀，關(guān)注學(xué)生身體健康和心理健康教育，注重職業(yè)素養(yǎng)教育，使學(xué)生在職業(yè)院校學(xué)習(xí)中有更多獲得感和體驗(yàn)感，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。