□ 渭南市政協(xié)

　　為認真落實渭南市委“三優(yōu)化三提升”戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，按照市委年度調(diào)研協(xié)商計劃，2020年8月，渭南市政協(xié)組成調(diào)研組，就推進全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展專題調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組與市農(nóng)業(yè)局、工信局等職能部門進行了協(xié)商座談，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，提出對策建議。

　　存在問題

　　一是布局不盡合理。特別是初加工企業(yè)就地多，許多沒有進入園區(qū)，不便于環(huán)評審批，且電價比園區(qū)企業(yè)貴，還要花費大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上增加了企業(yè)負擔(dān)。

　　二是加工水平不夠高。企業(yè)人才短缺，生產(chǎn)裝備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低，以初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值不高，龍頭企業(yè)不強、帶動能力弱。

　　三是品牌建設(shè)相對滯后。品牌意識不強，產(chǎn)品知名度不高，代加工產(chǎn)品多，自主品牌少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品少，市場競爭力不強。

　　四是融資比較困難。企業(yè)資金短缺，融資渠道不暢，銀行貸款抵押要求高，授信額度較小，審批手續(xù)繁瑣，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性強、資金量大的需求。

　　五是創(chuàng)新能力不足。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意識不夠，科技創(chuàng)新投入偏低，創(chuàng)新能力和動力不足。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。

　　六是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。落實中、省有關(guān)政策不到位，支持企業(yè)發(fā)展壯大力度不夠，營商發(fā)展的政務(wù)、法治、社會、市場環(huán)境不優(yōu)，信息化服務(wù)不夠。質(zhì)量控制體系、追溯體系不健全。

　　對策建議

　　(一)科學(xué)規(guī)劃布局。一要打造以經(jīng)開區(qū)為核心的市級農(nóng)產(chǎn)品綜合加工園區(qū)。立足糧食、水果、蔬菜、生豬、柿子等優(yōu)勢農(nóng)林資源，重點發(fā)展果汁、果酒、焙烤食品、肉制品、乳品、柿餅等食品加工業(yè)。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源及副產(chǎn)品為原料，重點發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快“中國酵素城”建設(shè)。二要打造以白水為核心的蘋果產(chǎn)業(yè)加工聚集區(qū)。延長蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富蘋果加工品類別，推進果品分揀、包裝、倉儲、運輸和物流業(yè)發(fā)展。三要打造以富平為核心的羊乳產(chǎn)業(yè)加工聚集區(qū)。推進奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，改造、發(fā)展一批專業(yè)養(yǎng)殖場和家庭牧場。研發(fā)適合各年齡段人群需求的羊乳制品，建設(shè)鮮羊乳質(zhì)量安全智慧管理平臺。四要打造以大荔為核心的黃河之濱時令果蔬加工聚集區(qū)。開發(fā)功能型果蔬制品、鮮切果蔬、脫水果蔬、谷菜復(fù)合食品、果蔬功能成分的提取、果蔬汁的加工、果蔬綜合利用等。五要打造以合陽為核心的雜糧及生物制劑加工業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)富硒雜糧、中藥材生產(chǎn)基地，開發(fā)油用牡丹、玫瑰精深加工產(chǎn)品，推進生物制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　(二)提升加工水平。一要提升初加工水平。以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，培育發(fā)展加工型農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)地初加工水平。支持種植大戶、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進商品化處理，提高附加值。鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建設(shè)果蔬冷藏庫等設(shè)施，減少產(chǎn)后損失。二要提升精深加工水平。開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，適應(yīng)市場和消費升級需求，開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。三要鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展。加快推進主食社會化供應(yīng)、工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品檔次，提升安全性、方便性、即食性。研制生產(chǎn)一批傳統(tǒng)面類、雜糧、預(yù)制菜肴等產(chǎn)品。四要加強綜合利用。支持企業(yè)加大對農(nóng)產(chǎn)品功能的開發(fā)，挖掘更深的潛在價值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向功能性食品及保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。

　　(三)強化品牌建設(shè)。一要樹牢品牌意識。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，重點支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)意設(shè)計能力、品牌運作能力和市場服務(wù)能力。依托已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大宣傳推廣力度，培育企業(yè)品牌和馳名商標(biāo)，用銷售引導(dǎo)生產(chǎn)、激發(fā)動力，增強市場競爭力。加大自創(chuàng)品牌扶持力度，建立獎補發(fā)展機制。發(fā)展區(qū)域品牌企業(yè)，擴大市場影響力。二要推進轉(zhuǎn)型升級。支持龍頭骨干企業(yè)科研團隊建設(shè)，加強與農(nóng)業(yè)科研院所合作，開展研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)立研究生流動學(xué)習(xí)點、博士后工作站，協(xié)助企業(yè)解決技術(shù)難題。三要提高企業(yè)管理水平，加強企業(yè)家能力培訓(xùn)，弘揚企業(yè)家精神，建立優(yōu)秀企業(yè)家獎勵激勵機制。

　　(四)完善政策措施。一要強化財稅政策支持。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)工商資本、社會資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各項財政資金，通過貼息貸款等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強;加大對農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造，全面落實中、省有關(guān)優(yōu)惠政策。二要強化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供多元化金融服務(wù)。積極開展廠房抵押和股權(quán)、貨權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、存單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈?zhǔn)谛艠I(yè)務(wù)，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。三要落實用地用電政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地，同時，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

　　(五)加強組織保障。一要進一步提高認識。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要支撐，事關(guān)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長極擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加大支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。二要進一步完善工作機制。農(nóng)業(yè)部門要切實發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落到實處。發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融等部門要落實相關(guān)支持發(fā)展政策，各司其職，密切配合，形成促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。三要進一步強化公共服務(wù)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺建設(shè)，加強政策指導(dǎo)、融資信息、人才對接等公共服務(wù)。鼓勵實施企業(yè)質(zhì)量安全體系認證工作，開展質(zhì)量追溯體系建設(shè)。開展行業(yè)運行監(jiān)測分析，增強政府“把舵導(dǎo)向”作用。