□灞橋區(qū)政協(xié)

　　西安市灞橋區(qū)于2018年底全部完成行政村合并工作。為詳細了解并村后農(nóng)村新運行體系建設情況，2020年，灞橋區(qū)政協(xié)及時組織調(diào)研組，通過抽樣調(diào)查、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解情況，征求到有價值的意見建議7類41條。

　　由于撤村合并是一個新生事物，并村后的管理體制和運行機制打破了幾十年來農(nóng)村傳統(tǒng)管理機制和村民自治運行模式，因此也不可避免出現(xiàn)了一些矛盾和問題，有些和歷史遺留問題交織在一起，形成了新的問題，主要表現(xiàn)在“村合心不合”問題突出、村干部老齡化依然存在、并村后村財產(chǎn)管理和債權(quán)債務矛盾加劇等方面。為此調(diào)研組建議：

　　一是充分發(fā)揮區(qū)街兩級相關職能部門的指導作用。區(qū)級涉農(nóng)部門是農(nóng)村工作的“一線指揮部”，要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領導責任，強化抓農(nóng)村基層治理的工作導向，增強管理農(nóng)村工作本領，建議建立區(qū)級領導干部和區(qū)級涉農(nóng)部門主要負責人包村指導制度。街道黨政機構(gòu)是為農(nóng)村農(nóng)民服務的核心，要進一步增強對農(nóng)村管理服務職能，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，建議建立健全統(tǒng)一管理服務平臺，盡可能使涉農(nóng)管理服務職能下沉，利用并村后閑置的辦公場所設立便民服務中心，實現(xiàn)一站式辦理。

　　二是強化村級黨組織的領導核心作用和黨員先鋒模范作用。加強農(nóng)村黨組織凝聚力和黨員隊伍建設和管理，建議制定科學合理的黨員發(fā)展計劃，注重在農(nóng)村一線和年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員，不斷壯大青年黨員隊伍，注重在回鄉(xiāng)務工青年、大中專和高中畢業(yè)生、農(nóng)村致富能人、本土文化科技人才、農(nóng)村團員中培養(yǎng)入黨積極分子，著重培養(yǎng)有文化、有理想、各方面優(yōu)秀的農(nóng)村青年加入黨組織，給農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液，解決黨員隊伍“青黃不接”難題。同時加強農(nóng)村黨員教育培訓，提高黨員政治理論、綜合素質(zhì)、市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、服務管理等方面能力，加大年輕后備干部培養(yǎng)和儲備力度，進而解決黨組織書記“后繼無人”和農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好的問題。

　　三是定期選派區(qū)街優(yōu)秀年輕后備干部到農(nóng)村基層一線工作，以第一書記、黨建指導員、駐村幫扶工作隊長等形式，常年輪換駐村工作，充實農(nóng)村黨建、人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務等方面工作力量，提高村級治理能力現(xiàn)代化水平。

　　四是全面準確落實新修訂的《村民委員會組織法》，確保黨的領導、依法治理和村民自治的有機結(jié)合。健全基層民主制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗，制定和完善符合憲法和法律規(guī)定的村規(guī)民約，注重發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

　　五是進一步完善合并后村“三委會”和村集體經(jīng)濟組織。按照依法、公平、合理的原則，在街村黨組織的統(tǒng)一領導下，大力支持和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要立足地域和資源優(yōu)勢，打造各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設各項支持政策，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點培育家庭農(nóng)場、特色民宿、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強村級電商服務站點建設，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，通過多種途徑壯大村級集體經(jīng)濟。

　　六是加強村級調(diào)解組織建設，加大調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出街道辦、矛盾不上交。暢通村務糾紛、債務糾紛和農(nóng)民群眾訴求表達渠道，及時妥善處理合理訴求;持續(xù)整治侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民群眾利益行為，妥善化解債權(quán)債務、土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾;推行領導干部特別是區(qū)街領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。對直接關系農(nóng)民切身利益的重大決策事項，要先進行風險評估。

　　七是充分發(fā)揮公檢法司職能作用。以深入推進平安鄉(xiāng)村建設為載體，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占蓄意破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，為農(nóng)村“三委會”和集體經(jīng)濟組織依法履職提供良好的外部環(huán)境。