□ 銅川市政協(xié)

　　2020年8月，銅川市政協(xié)圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”開展雙月協(xié)商。為搞好此次協(xié)商活動(dòng)，市政協(xié)調(diào)研組歷時(shí)兩個(gè)多月，先后通過實(shí)地調(diào)研、走訪企業(yè)、召開座談會(huì)等形式，了解實(shí)際情況、聽取各方意見建議，并組織委員先后赴西安市和咸陽市，學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真籌備基礎(chǔ)上，召開雙月協(xié)商座談會(huì)，同市政府深入?yún)f(xié)商，提出意見建議，助力銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　存在問題

　　(一)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)不到位，審批權(quán)限下放不平衡。按照《銅川市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》，全市交由市審批局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)涉及32個(gè)部門、共313項(xiàng)，目前劃轉(zhuǎn)了18個(gè)部門221項(xiàng)，除全省要求已經(jīng)取消的13項(xiàng)事項(xiàng)外，還有79項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)。此外，一些審批權(quán)限下放不平衡，如建筑施工許可等審批權(quán)限，個(gè)別區(qū)縣的審批權(quán)還保留在市級(jí)部門。

　　(二)基層對(duì)下放的審批權(quán)“接不住、管不好”。一些審批權(quán)下放后，基層沒有相關(guān)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員，承接審批權(quán)限的能力和水平不足，出現(xiàn)了“接不住”現(xiàn)象。如部分區(qū)縣承接的林業(yè)苗木檢疫證核發(fā)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)許可等專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)，由于沒有相關(guān)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員，還需要到市上或省上進(jìn)行檢測(cè)。區(qū)縣審批部門工作力量弱、工作量大，加之基層審批工作人員缺少專業(yè)和系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，造成對(duì)下放審批事項(xiàng)“管不好”。

　　(三)網(wǎng)上可辦率低。全市行政審批依托的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前尚未實(shí)現(xiàn)所有部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，造成已經(jīng)納入全省一網(wǎng)通辦總事項(xiàng)的審批事項(xiàng)，在實(shí)際辦理中仍需要使用各部門專網(wǎng)的情況，且專網(wǎng)沒有與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)接通，辦理信息無法在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上呈現(xiàn)。還有一部分人在辦理企業(yè)注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)時(shí)，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)審批模式，造成全市審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率偏低。

　　(四)便民服務(wù)中心窗口少、服務(wù)水平不高。市便民服務(wù)中心目前進(jìn)駐部門和單位27家，設(shè)置辦事窗口64個(gè)，還有部分部門單位沒有進(jìn)入。與我省其他市區(qū)比較，存在便民服務(wù)中心面積小、服務(wù)窗口少、窗口服務(wù)人員缺少常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等短板。

　　(五)沒有建立政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)。與咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+大走訪”平臺(tái)相比，銅川市雖然建立了智慧城市信息平臺(tái)、工程項(xiàng)目建設(shè)信息管理平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合管理平臺(tái)等信息平臺(tái)，但分屬不同部門管理，沒有專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有建立綜合性的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)，信息共享不夠，信息不暢通。

　　(六)中小微企業(yè)獲得貸款難。一是中小微企業(yè)可抵押品少，貸款抵押擔(dān)保時(shí)抵押能力受限。二是信用貸款開展不充分，信用類貸款額度小。三是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，針對(duì)中小微企業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的融資產(chǎn)品相對(duì)匱乏。四是部分中小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，運(yùn)用金融工具的能力有限，難以達(dá)到銀行放貸條件。

　　對(duì)策建議

　　(一)加快推動(dòng)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，持續(xù)深化行政審批制度改革。一是嚴(yán)格落實(shí)《銅川市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則和“一次劃轉(zhuǎn)、分步實(shí)施”的要求，就未劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)與省市相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接，加快推進(jìn)剩余事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)工作。二是按照“應(yīng)放盡放”要求，推動(dòng)各區(qū)縣下放平衡。三是統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推行并聯(lián)審批，探索“一件事一次辦”審批。

　　(二)加強(qiáng)區(qū)縣審批機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保“接得住、管得好”。一是進(jìn)一步加大對(duì)基層審批部門的經(jīng)費(fèi)支持，為基層配備相關(guān)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，提高基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“就近辦”，讓企業(yè)和群眾少跑路。二是嚴(yán)格落實(shí)“編隨事走、人隨編走”的工作要求，配優(yōu)配強(qiáng)基層審批隊(duì)伍。三是加強(qiáng)對(duì)基層審批工作人員常態(tài)化、系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

　　(三)推進(jìn)信息共享，提高網(wǎng)上可辦率。一是優(yōu)化升級(jí)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)共享通道，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合管理平臺(tái)、工程項(xiàng)目建設(shè)信息管理平臺(tái)、智慧城市平臺(tái)等信息系統(tǒng)整合、共享應(yīng)用，打造行政審批服務(wù)全市“一張網(wǎng)”。二是大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”模式，進(jìn)一步提高網(wǎng)上可辦率。

　　(四)進(jìn)一步提升便民服務(wù)中心服務(wù)能力。一是進(jìn)一步擴(kuò)大市便民中心辦公面積，推動(dòng)更多職能部門單位入駐，增設(shè)服務(wù)窗口、增加服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。二是進(jìn)一步加大對(duì)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)工作人員更加熟悉相關(guān)政策和辦事流程，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。三是積極推廣西安市蓮湖區(qū)“自然人和法人生命樹”服務(wù)模式，為企業(yè)和群眾提供更多“一件事套餐”服務(wù)，將與一件事相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)進(jìn)行“打包”，增加“打包”數(shù)量，提高“打包”質(zhì)量，確保企業(yè)和群眾辦事“只跑一次路”。

　　(五)建立全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。學(xué)習(xí)借鑒咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+大走訪”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。以智慧城市信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，有效整合智慧城市平臺(tái)、工程項(xiàng)目建設(shè)信息管理平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合管理平臺(tái)等信息平臺(tái)，研發(fā)建立全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)深化“雙包一解”和“雙百雙千”活動(dòng)，設(shè)立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，開展企業(yè)大走訪活動(dòng)，將發(fā)現(xiàn)問題和企業(yè)訴求及時(shí)在政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行反映，利用平臺(tái)對(duì)反映問題進(jìn)行全程督查督辦，形成全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作新模式，打造銅川“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”品牌。

　　(六)降低企業(yè)獲得信貸的難度。一是金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立“金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念，進(jìn)一步加大金融支持銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的力度。二是創(chuàng)新貸款抵押方式，推動(dòng)放開不動(dòng)產(chǎn)二次抵押登記，積極推行倉單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。三是推廣落實(shí)“誠(chéng)信納稅貸”“小微快貸”“經(jīng)營(yíng)快貸”“個(gè)人商務(wù)貸款”“周轉(zhuǎn)限額貸款”“固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資貸款”“產(chǎn)業(yè)鏈貸款”等多種信貸產(chǎn)品。四是加強(qiáng)市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用信息運(yùn)用，加大信用貸款投放力度，增加信用貸款額度。五是提升企業(yè)獲得信貸能力，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，定期對(duì)企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理、金融工具應(yīng)用等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)支持中小微企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)融資獲得率。