□ 銅川市政協(xié)

　　推行權(quán)力清單和責(zé)任清單(以下簡稱權(quán)責(zé)清單)制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大部署。黨的十九屆五中全會(huì)再次要求全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。從多年實(shí)踐看，權(quán)責(zé)清單制度的推行，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題：

　　一、行政處罰設(shè)置占比過高，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)可能產(chǎn)生對(duì)沖效應(yīng)。以銅川市為例，從權(quán)責(zé)清單梳理的結(jié)果看，行政處罰事項(xiàng)占比高達(dá)67.72%，占比過高，與“管理就是服務(wù)”新理念或有對(duì)沖。

　　二、行政權(quán)力兜底條款，給部門利益法定化提供了通道。權(quán)責(zé)清單設(shè)置了兜底性的“其他類”職權(quán)類型，無形中保留了行政權(quán)力執(zhí)行中的“彈簧門”，給部門利益法定化留下通道。

　　三、個(gè)別職權(quán)事項(xiàng)的法定依據(jù)存在交叉。如“水法”“國土資源管理法”及其實(shí)施細(xì)則對(duì)“地?zé)崴⒌V泉水”未明確定性，水務(wù)部門認(rèn)為應(yīng)作為水資源管理，國土部門認(rèn)為應(yīng)作為礦產(chǎn)資源管理。責(zé)任主體多頭，容易造成“都管都不管”的扯皮現(xiàn)象。

　　四、同一違法事項(xiàng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。如對(duì)運(yùn)輸散裝、流體物料的車輛道路拋灑的違法治理，執(zhí)法主體涉及公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、城市管理等部門，環(huán)保法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)是2000元到20000元，城管部門是300元到3000元，道路運(yùn)輸部門是1000元到3000元。

　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的合法性問題亟待解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力一般為依法委托取得，權(quán)責(zé)清單制度要求建立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，其執(zhí)法主體的合法性問題亟待研究解決。

　　為此建議：

　　一、立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門規(guī)章和地方性法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等的全流程審查，從立法層面規(guī)范行政處罰條款的設(shè)置。對(duì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境不契合的條款，進(jìn)行整合清理，逐步化解“以罰代管、以罰代教”的矛盾。

　　二、將行政法規(guī)中的“其他類”行政權(quán)力依法予以明確，真正做到“法無授權(quán)不可為”，從根本上拆除行政權(quán)力可能產(chǎn)生的“玻璃門”“彈簧門”。

　　三、加大清理力度，解決部門多層級(jí)重復(fù)審批問題。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，通過立法審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，從源頭上杜絕法規(guī)之間的執(zhí)法主體不明確、法條之間相互抵觸、職責(zé)之間相互交叉等現(xiàn)象，減少多頭管理，嚴(yán)防變相審批。

　　四、加快修法工作進(jìn)程，對(duì)同一違法行為，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)責(zé)清單執(zhí)法主體合法性問題，從省級(jí)層面統(tǒng)一編制委托授權(quán)事項(xiàng)目錄、統(tǒng)一制式委托授權(quán)書，重點(diǎn)解決執(zhí)法規(guī)范化問題。從市縣層面根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一委托事項(xiàng)，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)化管理問題。