□ 楊陵區(qū)政協(xié)

　　為加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保全區(qū)經(jīng)濟高速增長，2020年，楊陵區(qū)政協(xié)成立專題調(diào)研組，先后深入楊凌示范區(qū)、相關職能部門、有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)，就“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 提升產(chǎn)業(yè)集群水平”開展專題調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合實際，就全區(qū)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)布局、建集群”中面臨的困難和問題提出了意見建議。

　　對策建議

　　(一)強化規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。一要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領?？茖W制定《楊陵區(qū)提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體規(guī)劃》，配套制定提升裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)“三大主導產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展規(guī)劃，引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二要提高產(chǎn)業(yè)集聚度?？茖W確定3個左右主導產(chǎn)業(yè)和1個首位產(chǎn)業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。三要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化整合各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展規(guī)劃，推動園區(qū)錯位布局和優(yōu)勢互補，形成塊狀經(jīng)濟。四要增強發(fā)展協(xié)同性。將產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃納入本地發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重大項目布局、園區(qū)基礎設施、公共服務平臺建設等相銜接，形成分工合理、特色鮮明、功能互補的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

　　(二)深化協(xié)作配套，提升集群發(fā)展水平。一要做強裝備制造業(yè)。著力培育和發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉材料設備成套供應企業(yè)，塑料精深加工、金屬配件等五金加工企業(yè)等，推動裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。二要做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極扶持優(yōu)勢明顯、品牌帶動性強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步向精深加工、高端商品發(fā)展。要加快建設楊陵食品交易中心，建設高標準的食品加工服務平臺，打造關天經(jīng)濟區(qū)有較大影響的食品加工制造業(yè)集聚區(qū)。三要做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)加快產(chǎn)品更新改造，加大配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)引進力度，積極發(fā)展醫(yī)藥流通業(yè)，促進企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。四要做精新興產(chǎn)業(yè)。要以現(xiàn)有的種子產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展平臺，積極發(fā)展和壯大集“育、繁、推”為一體的種業(yè)集群，把楊凌打造為全省乃至全國最大的“種業(yè)之都”。

　　(三)聚合龍頭效應，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一要做深“強鏈”文章。大力實施龍頭企業(yè)培育工程，制定《楊陵區(qū)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)長遠規(guī)劃》，逐企制定工作方案，量身定制財政貼息、投資補貼、稅收減免、土地供應等方面的扶持政策，加快推進技術改造，提高自主創(chuàng)新能力，打造一批帶動能力強、產(chǎn)業(yè)影響力大、掌握市場話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群領頭羊。二要做實“補鏈”文章。加強關聯(lián)性強項目的策劃、篩選與推介，選準一批上下游配套項目，開展集群式、補鏈式精選招商，延長“上下游”、補齊“前后端”。三要做好“延鏈”文章。大力實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃、小企業(yè)培育計劃、中小企業(yè)成長計劃和特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，引導中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應鏈，形成高效運轉(zhuǎn)的供、產(chǎn)、銷協(xié)作配套鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

　　(四)加強創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)集群內(nèi)生動力。一要增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。要建立扶持企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，支持骨干企業(yè)建立行業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)中心、服務中心和產(chǎn)品檢測檢驗中心，建設一批高水平的產(chǎn)業(yè)集群技術研發(fā)平臺，推動共性技術研發(fā)和推廣應用;實施高新技術企業(yè)培育發(fā)展專項行動，精準幫扶施策;實施“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”工程，加快實施新一輪技術改造;制定和實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群建設行動計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二要強化集群人才建設保障。建立高層次人才團隊引進和運轉(zhuǎn)機制，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才獎勵機制。建立在民營企業(yè)就業(yè)的大學生工資由“財政、企業(yè)共同分擔”工作機制，將企業(yè)員工培訓納入政策性就業(yè)培訓補助范圍，為提升產(chǎn)業(yè)集群水平提供有力的人才支撐。三要大力實施品牌培育工程，推動形成整體的市場競爭優(yōu)勢。

　　(五)健全支撐體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。一要構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的推進機制。要建立政府主導、部門配合、協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)集群工作推進機制;構(gòu)建統(tǒng)計指標體系和指標考核體系，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學監(jiān)測、分析和研判;建立健全產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)管理機制和聯(lián)系服務機制，對重大項目立項、環(huán)評、用地、用工、融資等需求進行重點協(xié)調(diào)和保障。二要制定更為精準的扶持政策。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導基金，精準制定降低涉企稅費和企業(yè)運行成本的政策措施，扶持集群做大做強。三要制定合理有效的金融政策。建立產(chǎn)業(yè)集群“聯(lián)合貸款信用擔保”信貸方式，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務手段;持續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道，探索建立規(guī)范化的風險投資機制，引導各類投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金共同參與產(chǎn)業(yè)集群建設。四要打造全流程的市場體系，為集群企業(yè)提供“生產(chǎn)+銷售”“產(chǎn)品+市場”“制造+流通”的專業(yè)化服務。五要完善工業(yè)園區(qū)的載體功能，破除制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制障礙。加快建設技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓、倉儲物流等公共服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支撐承載能力和產(chǎn)業(yè)配套水平。